Цензорами назначили сразу несколько ведомств: милиционеров, фээсбэшников, фэсэошников, службу внешней разведки, ФСИН, Госнаркоконтроль и таможенников. С 21 июля они смогут читать письма, смотреть посылки и запрашивать у почты любую информацию об адресате или отправителе. Специального разрешения суда на это больше не потребуется.
Это тот редкий случай, когда о какой-то актуальной и важной новости я узнала не из информационных агентств или по ТВ, а от собственной 82-летней бабушки. Ранним утром она позвонила мне:
—Теперь всю нашу почту будут вскрывать! — почти прокричала бабушка в трубку.
— Вскрывать? — спокойно спросила её я.
—Да! — не унималась она. — Отправит кто-нибудь кому-нибудь письмо, а его тут же вскроют и посмотрят.
— Кто?
— Службы! А вдруг они подложат тебе от твоего имени наркотиков и отправят тебя, внучка, в тюрьму? — кошмарила меня взволнованная бабушка.
Я отправила её пить валидол, а сама тем временем села взглянуть, что пишут информагентства. Ведь бабушка для меня — своего рода индикатор. Она читает газеты, смотрит новости, но здоровье и возраст позволяют ей волноваться только в самых крайних случаях: когда случается какая-нибудь катастрофа или если в криминальной передаче по НТВ покажут труп младенца.
Криминальное чтиво
А агентства написали, что с 21 июля сотрудники правоохранительных органов и спецслужб смогут вскрывать и досматривать личную корреспонденцию граждан, отправленную по почте. Такой приказ подписал глава Минкомсвязи Игорь Щёголев (№ 65 от 19 мая 2009 года «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий»).
Письма, бандероли, переводы и прочее теперь смогут вскрыть сотрудники следующих силовых структур: органов внутренних дел, ФСБ, Федеральной службы охраны (ФСО), Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), Госнаркоконтроля и таможенники. Для этого им даже не потребуется ни специального разрешения, ни ордера суда. В приказе упоминается лишь о том, что «почтовую продукцию» разрешено предоставить «в случае принятия уполномоченным органом в установленном порядке решения». То есть процедура оказывается очень простой: решили, например, в МВД, что какого-нибудь Виктора Пиписькина хорошо бы проверить, и проверили.
Кроме того, работники почты по запросу обязаны раскрывать информацию об отправителях или адресате, данные об обработке почты.
«Для обеспечения контроля в сетях оператора почтовой связи обеспечивается передача почтовых отправлений взаимодействующему подразделению уполномоченного органа, — написано в документе. — При передаче для контроля почтовых отправлений в упаковочной таре (мешках, ящиках и другой упаковочной таре), используемой оператором почтовой связи, должен быть обеспечен свободный доступ к таким почтовым отправлениям».
Службы получат онлайн-доступ к электронным базам данных почты, а на почтамтах будут созданы специальные изолированные помещения для работы с представителями органов. Как говорят, для пущего удобства спецслужб.
Впрочем, в самом Минкомсвязи новый приказ назвали чисто техническим. «Данный документ регулирует действия оператора почтовой связи и органов, уполномоченных проводить оперативно-розыскные мероприятия. Это технический документ», — заявил РИА «Новости» представитель министерства.
«Ты пиши, а я почитаю»
На самом деле закон давно позволяет правоохранительным органам досматривать отправления и корреспонденцию. Однако, согласно конституции и закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (в статье 8 чётко прописаны условия проведения подобных мероприятий), доступ к почте, телефонным переговорам или электронной переписке граждан оперативники могут получить строго по решению суда. Статья 23 Конституции РФ гласит: «1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».
Впрочем, согласно закону «Об оперативно-розыскной деятельности», в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
Но здесь же можно вспомнить и о других документах. Например — постановление Верховного суда 2000 года, по которому требования руководителей различных спецслужб не освобождают операторов связи от возложенной на них обязанности обеспечивать соблюдение тайны связи и раскрывать информацию только при предъявлении соответствующих документов.
Прорехи выгодны?
Гендиректор Агентства разведывательных технологий Роман Ромачёв говорит «Часкору», что простым гражданам опасаться этого закона сильно не стоит: «У нас обычной почтой пользуется не так много людей, в основном только бабушки и дедушки, все же остальные давно перешли на электронную почту. Поэтому, кроме как формального нарушения конституционных прав, я никакой серьёзной опасности для людей не вижу», — пытается успокоить он.
По словам Ромачёва, на самом деле бояться приказа № 65 стоит прежде всего бизнесу: «В первую очередь он ударит по бизнесменам, потому что очень много бухгалтерии и документов у нас рассылается именно по почте. Теперь всё это смогут читать и по заказу конкурентов, и для того, чтобы просто покошмарить бизнес. Вы только представьте, как это удобно! Возникает большая угроза промышленного шпионажа и коррупции. И в этом смысле я вижу очень большую прореху данного приказа».
Эксперт говорит, что уже сейчас существует особый прайс-лист, по которому любой конкурент может заказать и получить информацию про тот или иной бизнес: «Теперь же речь идёт о том, что всё это можно будет сделать, не получая на то особых санкций суда. К тому же, догадываюсь, и стоить всё это будет не слишком дорого, так как ключевых игроков для этого процесса теперь много не понадобится».
Федеральный судья в отставке заслуженный юрист России Сергей Пашин в интервью газете «Гудок» сказал, что такие вопросы, как тайна переписки, не решаются внутриведомственными приказами: «Ограничить права граждан в крайних случаях можно только федеральным законом», — утверждает он. По словам Пашина, без судебного решения правоохранительные органы в рамках оперативно-розыскных мероприятий могут потребовать лишь информацию о том, была ли предоставлена гражданину конкретная услуга, но никак не содержание переписки. «Силовые структуры всегда стремились получить больше прав и освободить себя от ответственности, в этом случае Минкомсвязь необоснованно пошло им навстречу», — заключает юрист.
Многие общественные деятели уже намерены опротестовать приказ министра связи, считая его антиконституционным. Заместитель председателя «Гражданского контроля» Юрий Вдовин из Санкт-Петербурга сказал «Часкору», что сейчас инициативная группа юристов и правозащитников готовит иск в Верховный суд с требованием отменить приказ: «Мы считаем, что приказ министра противоречит и конституции, и закону «Об оперативно-розыскной деятельности», и закону «О связи». Этот документ создаёт технические условия для абсолютно бесконтрольного доступа служб к личной переписке и данным граждан. Я очень надеюсь, что власть одумается и сама отменит этот приказ. Потому что следить за собственным народом — антиконституционно».
Кстати говоря, история с приказом № 65 напоминает один эпизод из книжки Джозефа Хеллера «Уловка-22». Там один из персонажей — офицер Йоссариан — лежит в госпитале, где в его обязанности также входит цензурировать личную почту больных из рядового и сержантского состава.
«Это было нудное занятие, и Йоссариан, читая письма, с разочарованием убедился, что жизнь рядовых и сержантов лишь немногим интереснее жизни офицеров. Уже на второй день он утратил всякий интерес к солдатским письмам, но, чтобы работа не казалась слишком скучной, он изобретал для себя всякие забавы.
«Смерть определениям!» — объявил он однажды и начал вычёркивать из каждого письма, проходившего через его руки, все наречия и прилагательные. Назавтра Йоссариан объявил войну артиклям. Но особую изобретательность он проявил на следующий день, вымарав в письмах всё, кроме определённых и неопределённых артиклей. С его точки зрения, стиль после такой операции становился более энергичным и письма обретали более широкий смысл. Вскоре он начал сражаться с обращениями и подписями, а текст письма оставлял нетронутым. Однажды он вымарал всё, кроме обращения «Дорогая Мари», а внизу приписал: «Тоскую по тебе ужасно! А.Т. Тэппман, капеллан армии Соединённых Штатов». А.Т. Тэппман был капелланом их авиаполка».
Но фантазия заводила Йоссариана всё дальше и дальше. Он начал атаковать даже фамилии и адреса на конвертах, «отправлял в небытие дома и улицы и, словно господь бог, небрежным мановением руки стирал с лица земли целые столицы».
Недовольные приказом Минкомсвязи тоже, кстати, утверждают, что теперь единственным ограничением для перлюстрирующих станет лишь их собственная фантазия.
Дополнение:
Полностью приказ Минкомсвязи опубликован в «Российской газете».
