Государство вскоре сможет передать государственным корпорациям все, что пожелает. Для этого ему не надо будет проводить ни конкурсов, ни аукционов. Те, кому не посчастливилось — презренные частники, — будут свободно конкурировать за объедки.

В пятницу, 13 февраля, Дума практически без обсуждения приняла в первом чтении изменения в ФЗ «О защите конкуренции». Поправки расширяют: а) список организаций, которым государственное или муниципальное имущество передается без проведения торгов (ст. 17.1), б) круг получателей государственной или муниципальной помощи (ст. 19). Иначе говоря, они создают новые привилегированные группы, на которые по закону не распространяются общие условия конкуренции. Что это за группы?

Избранные
Государственную и муниципальную помощь смогут получать любые некоммерческие организации (сейчас в законе перечислены конкретные направления, по которым предоставляется помощь) и любые малые предприятия (сейчас — только те, которые «осуществляют приоритетные виды деятельности). Помогать государство будет, как и раньше, по желанию, так что от тех, у кого с государственными и муниципальными властями и раньше были хорошие отношения, не убудет, а тем, кто с ними не дружил, — не прибудет.

Право без проведения торгов (то есть без участия в конкурсе или аукционе) приобретать права владения или пользования государственным и муниципальным имуществом получат торгово-промышленные палаты, государственные и муниципальные учреждения и государственные корпорации.

Торгово-промышленные палаты представляют собой целую систему во главе с Торгово-промышленной палатой РФ, в которой только территориальных торговых палат более 170, то есть в два раза больше, чем в РФ субъектов. ТПП РФ (президент — Евгений Примаков) это негосударственная некоммерческая организация, предоставляющая нуждающимся самые разные услуги: от урегулирования коммерческих споров до паспортно-визовой поддержки. Что ей собираются передать без проведения торгов, мы, вероятно, скоро узнаем.

Законопроект, написанный во многом по мотивам директив ЕС 2003/2004 года, мариновался в правительстве много лет. И вдруг, вероятно в момент очередного обострения синдрома международного финансового центра, его решили немедленно принимать.

Читать дальше

Государственные и муниципальные учреждения это, в частности (но не только), школы, больницы, библиотеки, учебные заведения, музеи, театры и т.п. Применительно ко многим из них требования ФАС об участии в торгах, подготовке конкурсной документации и т.п. действительно выглядели бессмысленной жестокостью. Тем не менее от конкуренции защитят не «инвалидов» (что можно понять), а всех чохом.

Наконец, право получить государственное имущество помимо торгов после принятия закона будет предоставлено самым, вероятно, униженным и оскорбленным организациям России: государственным корпорациям.

Спасители России
Государственные корпорации это такие несчастные некоммерческие организации, которые занимаются разными безнадежными делами, от спасения банковской системы до развития высоких технологий. Государство дает им на это деньги (отобрав у налогоплательщиков), разрешает пользоваться государственным гербом и освобождает от ненужной отчетности и разных глупых требований законодательства (например, на них не распространяется закон о банкротстве). Совершенно логично и естественно, что эти скромные герои должны быть освобождены от плебейской обязанности участвовать в торгах за государственное имущество.

Государственных корпораций в стране пока не очень много, поэтому перечислим поименно. Две трудятся на банковской ниве. Это Агентство по страхованию вкладов (председатель совета директоров — Алексей Кудрин) и ВЭБ (председатель наблюдательного совета — Владимир Путин). Технологии упорно развивают «Росатом» (генеральный директор — Сергей Кириенко), «Роснанотех» (генеральный директор — Анатолий Чубайс) и «Ростехнологии» (генеральный директор — Сергей Чемезов).

Государственное вмешательство с целью превращения отдельных корпораций в «чемпионов» меняет правила игры в рыночной экономике. Оно устраняет равные условия для всех и гарантирует краткосрочные преимущества конкретным компаниям, пользующимся поддержкой властей… Опять-таки одной рукой российских властей монополизм последовательно укрепляется, другой — недрогнувшей рукой ФАС — с ним пытаются изо всех сил бороться.

Читать дальше

Спецпроектами занимается «Олимпстрой» (президент — Виктор Колодяжный) и Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (генеральный директор — Константин Цицин). Почему всем этим героическим людям не стоит участвовать в торгах, понятно объяснил один из авторов поправок Ильдар Габдрахманов: «Мы устранили бессмысленную передачу государственных средств из одного кармана в другой». И действительно. Допустим, государство хочет передать Чубайсу или там Чемезову какое-то имущество. Сейчас оно должно объявлять торги. А вдруг на них понабегут чужие? А вдруг случится так, что победителем станет какой-нибудь, не дай, Господи, недостаточно государственный или вовсе не государственный участник торгов? А если — страшно подумать — на одном аукционе столкнутся Чубайс и Чемезов, нанотехнологии с мегатехнологиями, слон и кит? Можно ли это допустить? Нет, этого, конечно, допускать нельзя.

История вопроса
Закон «О защите конкуренции» был принят в июле 2006 года. В нем действительно есть важные гарантии свободы предпринимательства. Например, закон запрещает любым федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам и Центральному банку Российской Федерации необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ст.15). Запрещено и «установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров» (та же статья). К сожалению, авторы закона исходили из представления, что права хозяйствующих субъектов должен обеспечить не суд, а бесконечно мудрый, всезнающий и (вероятно, третьим глазом) провидящий справедливую рыночную цену антимонопольный орган, а конкретно – ФАС во главе с Игорем Артемьевым. К еще большему сожалению, они считали и считают недобросовестной конкуренцией «любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности». Но предпринимательская деятельность как раз и состоит в стремлении получить и использовать преимущество по сравнению с конкурентами. И если предприниматели добиваются преимуществ легальными средствами, то от этого потребители только выигрывают. А если они используют средства нелегальные – на то есть Уголовный кодекс, КоАП и пр. Правда, тогда непонятно, зачем нужен антимонопольный орган.

Опыт показал, что представление ФАС о том, как нужно защищать конкуренцию, не нашло понимания ни у предпринимательских масс, измученных подозрениями в «доминировании», ни у государственных органов, которые не любят, когда от них требуют играть в конкурсы с аукционами. В закон неоднократно вносились поправки, направленные на защиту различных органов и организаций от конкуренции. Яркий пример — судьба ст. 17.

Приключения одной статьи
В законе 2006 года вообще не было никаких упоминаний о том, что торги можно не проводить. В ст.17 просто перечислялись антимонопольные требования к торгам.

В июне 2008 года в него воткнули ст. 17-прим., «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества».

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
2) решения суда, вступившего в законную силу;
3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.

Итак, появилось три (если считать президента с правительством за одно лицо) исключения. Так сказать, дырочка. Но наступил ноябрь, и список расширился. Добавились: предоставление имущества на основании международных договоров, передача религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений, предоставление прав на имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации и предоставление на краткий срок (не больше 30 дней). Это была уже не дыра, а дырища. И всем заинтересованным лицам стало понятно, что её можно расширить еще.

Государственную Думу буквально захлестнул поток предложений о расширении списка тех, кому можно не участвовать в торгах. На пленарное заседание было вынесено четыре «альтернативных» законопроекта по изменению ст. 19. Поправки, одобренные комитетом (что означает автоматическое одобрение Думы), описаны в начале. Из остальных законопроектов отметим предложение Московской городской думы. Московским властям хотелось бы, чтобы органам государственной власти субъектов и местному самоуправлению разрешили вообще никогда не проводить торгов при передаче имущества в аренду и владение. Такой радикализм пока сочли несвоевременным. Решили, что от конкуренции надо защитить не всех, кто сможет понравиться href="/hub/yurij_mihajlovich_luzhkov">Лужкову (Шаймиеву, Белых, главе района или сельсовета), а только родных: «своих» (государственные и муниципальные учреждения), «национальных чемпионов» и лично Примакова.

Разумеется, вокруг государственного и муниципального имущества будут постоянно возникать все новые коллизии. Если его хозяйственное использование оставить на усмотрение самих государственных и муниципальных владельцев, то получится произвол, «кому хочу – тому дарю». Если усилить ФАС и дать его идеологам возможность внедрять любимые ими заковыристые процедуры, то на местном уровне все просто впадут в ступор. Собственно, выход известен и называется он приватизация. Но государству, то есть чиновникам, очень тяжело на это пойти. Ведь частная собственность — это так обременительно. То ли дело в государственной корпорации: деньги тебе дают, обанкротиться ты не можешь, отчитываться особо не надо. Скоро вот и в аукционах не надо будет участвовать. Совсем хорошо будет.

ОТПРАВИТЬ: