12 мая президент Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». Теперь все партии в Госдуме получат равное время для освещения их деятельности на каналах ВГТРК. Но действительно ли это уравняет их в правах или, как считают многие эксперты и думцы, только усугубит информационное неравенство партий?
12 мая президент Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». Теперь по закону парламентские партии (то есть те, чьи списки кандидатов были допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной думе) получают гарантии равенства при освещении их деятельности. С оговоркой — пока только теми средствами массовой информации, учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия, — иными словами, ВГТРК. Сегодня в холдинг входят такие телеканалы, как «Россия», «Вести», «Культура», «Спорт», «Бибигон» и «РТР-Планета», и радиостанции — «Маяк», «Радио России», «Вести», «Культура», «Орфей» и «Голос России». Деятельность других теле- и радиокомпаний закон не регулирует.
Осветить деятельность партии — это значит распространить информацию о ней, о ее руководящих и иных органах, региональных отделениях, других структурных подразделениях, о членах партии, депутатах ГД, депутатах законодательных (представительных) органов госвласти, которые являются членами соответствующей парламентской партии, а также о деятельности фракций в ГД. Предполагается, что в течение одного календарного месяца в общероссийских телепрограммах и радиопрограммах должна распространяться информация о каждой парламентской партии в равном объеме. Таким образом, речь идет том, что о партиях будут рассказывать одинаковое количество минут в месяц.
Стоит отметить, что в отличие от многих западных стран, предоставляющих партиям эфир пропорционально их представительству в парламенте, наш закон дает равное право всем партиям, даже тем, кого в ГД представляет один депутат. При этом закон не распространяется на период избирательных кампаний и выборов вплоть до опубликования их результатов.
Контролировать соблюдение закона будет межведомственная рабочая группа под руководством ЦИКа, куда также войдут представители Роскомнадзора, Общественной палаты, представители партий и ВГТРК. Итоги мониторинга представят в виде таблиц, фиксирующих количество времени в эфире каждой партии. Однако методика еще не обкатана и вызывает у экспертов много вопросов.
Чтобы обсудить их, а также многие другие сложности, связанные с принятием закона, 13 мая на факультете журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова состоялся круглый стол. Представителям партий, депутатам Госдумы, членам ЦИК РФ, Общественной палаты, экспертам и журналистам предлагалось ответить на четыре вопроса:
— Решает ли новый закон проблему присутствия политических партий в СМИ?
— Готовы ли политические партии к активному присутствию в современных СМИ?
— Критерии подсчета равенства при освещении деятельности партий: достаточность и транспарентность.
— Станет ли деятельность партий между выборами более прозрачна и понятна для граждан?
Член ЦИК Майя Гришина назвала закон важным шагом на пути партийного строительства и отметила, что партии получают действительно равный доступ к СМИ. Телеканалы и радиостанции будут сами решать, как освещать деятельность партийцев, на основе своей творческой самостоятельности, всестороннего подхода, а также на основании публичности деятельности партий. Ряд моментов, впрочем, до сих пор не решен, отметила Гришина: является ли разница в 1—2 секунды принципиальной и нарушающей нормы равного освещения или нет? И что делать, если партии не создают информационных поводов, позволяющих сделать сюжет для ТВ или радио? Как в таком случае взаимодействовать СМИ и партийцам? Ответа пока нет.
Сергей Попов, член фракции партии «Единая Россия» и председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, подчеркнул, что сюжеты о партиях готовит ВГТРК и она же как юридическое лицо несет ответственность за правомерность информации.
Иван Мельников, первый заместитель председателя ЦК КПРФ (КПРФ и ЛДПР голосовали против закона) и заместитель председателя ГД РФ, законом недоволен. Во-первых, тем, что на ТВ остались только лояльные журналисты, а значит, понятно, в каком ключе и какие партии они будут освещать. Во-вторых, тем, что мониторинг за реализацией закона будет осуществлять ЦИК, которому оппозиционные партии серьезно не доверяют.
Самая серьезная же претензия к закону заключается в том, что равное время не может быть единственным критерием оценки присутствия партий в эфире, — это, пожалуй, вообще самый большой недостаток закона, отмеченный многими участниками круглого стола. Получается, что одну партию можно показать в прайм-тайм, другую — в ночном эфире, но формально закон будет соблюдаться. Более того, не учитывается контент теле- и радиопередач: что и как рассказывается о конкретной партии и ее членах? По мнению Ивана Мельникова, закон не улучшит, а только ухудшит освещение партий в СМИ.
Руководитель фракции ЛДПР в ГД РФ Игорь Лебедев был еще более жестким и назвал закон «гарантией равенства неосвещения» в СМИ. Как и первый зампред ЦК КПРФ, Лебедев недоволен тем, что из-за принятия закона с эфира канала «Россия» могут снять телепередачу «Парламентский час», в которой худо-бедно освещалась работа партийцев. Как и что именно теперь будут рассказывать о партиях — под большим вопросом. Не меньшее недовольство ЛДПР вызывает и то, что информацию для эфира отбирают журналисты, а должны бы — партии. Прямой речи депутатов катастрофически не хватает. В итоге получается, что канал показывает, как Владимир Жириновский ходит на выставки, но не показывает, как он выступал на 23 Февраля.
Неприятие г-на Лебедева вызывает и то, как часто по ТВ показывают Бориса Грызлова, председателя ГД. И всё бы ничего, если бы каждый раз его не подписывали как председателя «Единой России».
Более того, ЛДПР вообще не верит в то, что журналисты сами отбирают спикеров для своих материалов: им говорят, куда идти и кого спрашивать. Игорь Лебедев так и сказал: «Свобода прессы закончилась 10 лет назад».
Коллега Лебедева Максим Рохмистров, первый замруководителя фракции ЛДПР в ГД, также посетовал на то, что следить за соблюдением закона будет ЦИК: как выборы считают, так и эфир будут считать.
Замруководителя фракции «Справедливая Россия» Геннадий Гудков предложил переименовать закон в «регулирование освещения деятельности партий на ВГТРК» и отметил, что пока у нас нет общественного ТВ и настоящих горячих теледебатов, никакого информационного равенства партий нет и не будет. «За что боремся?» — спросил г-н Гудков собравшихся. За то, чтобы партии показывали на ТВ, где эфир жестко контролируется и где даже в регионах информационную политику каналов определяют губернаторы? На ТВ, где не осталось ни одной мало-мальски стоящей передачи?
В пику критикам закона выступил сопредседатель партии «Правое дело» Георгий Бовт: проект хороший, может помочь цивилизовать отношения партий со СМИ. Что, впрочем, не отменяет того факта, что хороших телепередач мало, а «Парламентский час» был «мертвечиной» с низким рейтингом. Кроме того, в партиях мало спикеров, которые могут выступать и умеют говорить. Поэтому партии сами не готовы к полноценному присутствию в СМИ. Кто чаще всего бывает в эфире? Жириновский и Гудков, потому что они умеют выступать.
Свое слово на круглом столе сказали и представители СМИ. Так, замдиректора дирекции радиовещания ВГТРК Игорь Малов привел как пример идеального демократического законодательства Швейцарию. По предъявлении паспорта любого гражданина страны пускают на заседание парламента на гостевую трибуну. Пожалуйста, сиди слушай. Но никто почему-то не ходит. Заседания парламента транслируются и по ТВ, но его тоже никто не смотрит. Поэтому создание на российском ТВ отдельного канала с трансляциями заседаний ГД Малов считает напрасной тратой денег.
Ведущий передачи «Судите сами» на ОРТ Максим Шевченко обеспокоен тем, что пригласить в эфир представителей партий очень сложно. Красиво говорить и не робеть перед камерой умеют единицы («остальные, я извиняюсь, только мычат»), приглашать других означает завалить программу. Ну а те, кого всё же приглашают, часто отказываются. «Активность партий очень низкая. На ОРТ скопилось столько приглашений, которые мы отправляли партиям, что из них можно дом построить», — пожаловался г-н Шевченко.
В похожем ключе высказался и Модест Колеров, председатель Союза общественных объединений «Свободная Россия». Он отметил, что о работе Гудкова или Мельникова в интернете пишут значительно чаще, чем о партиях, которые они представляют, — потому что писать о них интереснее. Готовы ли партии к активному присутствию в СМИ? Нет. Вторым замечанием г-на Колерова стало то, что адекватно подсчитать количество упоминаний партий в СМИ можно будет только в том случае, если включить в мониторинг информационные агентства.
