Через 11 лет после воздушной операции стран НАТО, преследовавшей в качестве официальной цели прекращение косовского конфликта (1998―1999), Сербия всё ещё продолжает испытывать на себе последствия тех событий ― как внешне-, так и внутриполитические, экономические и гуманитарные.
Страна, не знающая, где проходят её границы, сталкивается с новыми рисками, некоторые из которых напрямую связаны с Косовом и взаимоотношениями с Североатлантическим альянсом.
Сербия, причастная ко всем конфликтам 90-х годов на пространстве бывшей Югославии (словенскому, хорватскому, боснийскому и косовскому), 24 марта 1999 года превратилась в мишень для стран, значительно превосходящих её по военной мощи и политическому влиянию. Итог такой кампании для государства с ослабленной экономикой и не имеющего за спиной серьёзных союзников (Россия оказала Белграду лишь вербальную поддержку) мог быть только плачевным.
Моральный и финансовый ущерб (а это десятки, если не сотни, миллиардов долларов), нанесённый 78-дневными бомбардировками НАТО, а также 10-летней политикой режима Милошевича, с лёгкостью пускавшегося в военные авантюры и соперничество с мировыми тяжеловесами, не поддаётся возмещению.
С 1999 года, казалось бы, многое изменилось. Сербия более не проводит военных операций и не подвергается изоляции со стороны Запада. Белград уже нельзя обвинить в нарушении прав человека в Косове, ибо он утратил контроль над своей южной провинцией в том же 1999 году, передав все полномочия, в соответствии с резолюцией № 1244, администрации ООН и войскам КФОР под командованием НАТО. Режим Милошевича с его националистическим курсом канул в историю ещё в 2000 году, а к власти в Белграде пришли либеральные политики, настроенные на примирение с соседями и сотрудничество со всеми основными игроками.
Между тем косовская проблема, спровоцировавшая 11 лет назад военное вмешательство НАТО, так и не нашла своего решения на основе широкого международного консенсуса. И это обстоятельство осложняет ситуацию на Балканах и особенно положение Сербии, внешняя и внутренняя политика которой во многом осталась в заложниках у мятежной провинции.
Одностороннее провозглашение независимости Косова, произошедшее 17 февраля 2008 года при поддержке США и ключевых стран ЕС, обернулось для Белграда новыми проблемами. Запад оказывает на Белград возрастающее давление в вопросе взаимодействия в Косове с целью обеспечения там успеха собственного сценария урегулирования, угрожая в противном случае заблокировать продвижение Сербии в ЕС, что является её главной внешнеполитической целью.
Бомбардировки в цифрах
Бомбардировки НАТО территории СРЮ (Сербия и Черногория) продолжались с 24 марта по 8 июня 1999 года.
По данным сербских источников, за этот период было осуществлено свыше 35 тыс. самолёто-вылетов. В операции участвовало более 1000 боевых самолётов. Запущено свыше 10 тыс. крылатых ракет и сброшено 79 тыс. тонн взрывчатых веществ, включая по меньшей мере 152 контейнера с 35 450 кассетными бомбами, а также осветительными и графитовыми бомбами.
Большинство воздушных ударов было нанесено по Приштине (374), Призрену (232), Белграду (212), Урошевацу (205), Джаковице (190), Кралеву (145), Ужице (145) и Нови-Саду (114).
По оценкам властей Сербии, за время бомбардировок погибло более 2,5 тыс. гражданских лиц, включая 89 детей. Ранения получили 12,5 тыс. человек. Разрушено 148 жилых объектов, 62 моста, повреждено 300 школ, больниц, государственных учреждений и 176 памятников культуры. Бомбардировки привели также к серьёзному нарушению экологического баланса и загрязнению окружающей среды.
Значительная часть повреждённых объектов восстановлена за прошедшие годы либо находится в стадии восстановления. В ряде проектов приняли участие западные страны.
Сложнее дело обстоит с людьми ― тысячами инвалидов войны и другими пострадавшими в результате боевых действий 90-х годов. Так, правозащитники утверждают, что десятки тысяч бывших военных не имеют медицинских страховок, многие инвалиды войны из своих средств оплачивают лечение. При этом государственная помощь военным пенсионерам, инвалидам и семьям погибших продолжает сокращаться.
Выплаты денежной компенсации до сих пор ждут и многие военнослужащие, находившиеся на передовой во время бомбардировок НАТО.
Отношения Сербия ― НАТО
Демократы, пришедшие к власти в Сербии осенью 2000 года, приступили к разморозке связей с Западом, что подразумевало и начало постепенного сближения с НАТО. В этом году отношения с альянсом достигнут своей наивысшей точки: в июне состоится официальное открытие миссии Сербии при НАТО.
Несколько лет назад страна присоединилась к программе «Партнёрство ради мира». По оценке Минобороны Сербии, возможности, предлагаемые этой программой, далеко не использованы. Белград стремится к получению статуса продвинутого партнёра.
Министр обороны Сербии Драган Шутановац отмечает в своих последних интервью и публикациях, что отношения между Сербией и НАТО значительно изменились: то, что невозможно было представить всего лишь 10 лет назад, теперь стало реальностью.
«Международные силы в Косове (КФОР) и сербская армия из двух враждующих сторон превратились в партнёров, которые постепенно выстроили доверительные отношения. Сегодня их сотрудничество является одним из краеугольных камней безопасности в регионе», ― считает Шутановац.
Министр сетует, что в определённых кругах НАТО на Сербию по-прежнему смотрят как на страну Слободана Милошевича 90-х годов и дежурного виновника всех проблем в регионе. При этом часть сербской общественности приписывает НАТО антисербский настрой из-за того, что альянс бомбил Сербию и лишил её Косова.
«И хотя бомбардировки НАТО нанесли огромную травму, которую Сербия не сможет забыть, этой стране всё же придётся признать и свою собственную ответственность за войны 90-х годов на пространстве бывшей Югославии и осудить тех, кто во имя Сербии, ссылаясь на патриотизм, действовали лишь в собственных корыстных интересах», ― говорит Шутановац.
Власти Сербии заявляют, что вопрос о вступлении в НАТО пока не стоит на повестке дня. Между тем в начале этого года в Сербии активизировалась дискуссия об отношениях с альянсом. Около 100 представителей сербской интеллигенции даже выступили с обращением к властям провести референдум по вопросу об интеграции в альянс.
Как бы там ни было, большинство граждан Сербии, судя по опросам, относятся к НАТО негативно. Так что подобный референдум, в случае его организации, дал бы отрицательный результат.
НАТО хочет видеть Сербию в своих рядах
Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил в начале марта, что альянс выступает за дальнейшее развитие отношений с Сербией и интеграцию всех оставшихся балканских стран в Евросоюз и НАТО. По оценке одного из предшественников Расмуссена, Джорджа Робертсона, через 10 лет весь регион, включая Сербию, будет интегрирован в альянс.
Последними балканскими странами, вступившими в НАТО, стали Хорватия и Албания (это произошло в 2009-м). До них это сделали Словения, Болгария и Румыния в 2004 году. Македония считается подготовленной для членства в альянсе страной, однако она пока не смогла вступить в НАТО из-за разногласий с Грецией, не признающей Македонию под её конституционным названием.
На вступление в НАТО претендуют также Черногория и Босния и Герцеговина. Черногория в минувшем декабре присоединилась к Плану действий по членству в НАТО, что рассматривается как предоставление стране официального кандидатского статуса, а БиГ ожидает одобрения её заявки на получение ПДЧ в апреле этого года.
Ключевая страна НАТО ― США выступают за приём в организацию и Сербии, оставляя при этом право выбора за самим Белградом.
Как заявил автору «Частного корреспондента» дипломатический источник в штаб-квартире альянса, «НАТО внимательно следит за развитием в Сербии дискуссии о дальнейшем сближении с альянсом, однако не собирается влиять на решение Белграда по поводу вступления в организацию».
О том, что Белград не находится под внешним давлением в вопросе вступления в НАТО, говорит и другой наш собеседник ― исполнительный директор Центра Никсона в Вашингтоне Пол Сондерс.
«Администрация Обамы дала понять, что для неё важны два критерия при дальнейшем расширении НАТО: содействие обеспечению безопасности и чёткое желание присоединиться», ― отметил Сондерс. Таким образом, администрация США хотела бы увидеть интерес со стороны Белграда, а также готовность Сербии соответствовать всем стандартам НАТО.
«Большинство государств ― членов НАТО не стремятся к дальнейшему расширению. Поэтому для США было бы рискованно оказывать давление на Сербию или любую другую страну в вопросе вступления в НАТО, если не будет уверенности в том, что это произойдёт», ― отмечает эксперт.
Власти Сербии подтверждают, что США и НАТО не требуют от Белграда отказаться от нейтралитета и вступить в альянс.
Интегрироваться в ЕС, минуя НАТО?
Главным внешнеполитическим приоритетом правительства Сербии является вступление в Евросоюз. Белград подал официальную заявку на членство в ЕС в декабре 2009 года. Власти рассчитывают, что страна получит кандидатский статус уже в течение 2010 года и будет полностью подготовлена к членству в ЕС в 2014-м.
Однако ряд экспертов полагают, что Сербия не сможет присоединиться к Евросоюзу, не отказавшись от своего нейтрального статуса. В этой связи отмечается, что практически все страны, входящие в ЕС, являются одновременно и членами НАТО.
Большинство политических партий Сербии выступают против интеграции в альянс или не высказываются по этому поводу. Единственной парламентской партией, открыто поддерживающей идею присоединения к НАТО, является Либерально-демократическая партия во главе с Чедомиром Йовановичем, получившая на последних выборах 5% голосов. Впрочем, сторонники вступления в НАТО имеются и среди избирателей правящей Демократической партии и других сил, входящих в правящую коалицию.
Министр обороны Шутановац отмечает, что для Сербии процесс европейской интеграции приобрёл необратимый характер, указывая при этом, что Евросоюз по-прежнему остаётся прикрытым зонтиком безопасности НАТО.
«Нет признаков того, что это изменится в обозримом будущем, и об этом следует серьёзно подумать любой стране, претендующей на членство в ЕС», ― говорит Шутановац.
Бывший начальник Генерального штаба, а ныне преподаватель Белградского университета Бранко Крга считает, что вопрос об отношениях с НАТО и военном нейтралитете Сербии следует ставить на повестку дня в рамках общей стратегии, касающейся развития государства, внешней политики и экономики.
«Власти определили четыре основы внешней политики (Евросоюз, США, Россия и Китай), но как в этом случае выразить приверженность НАТО, ведь это подрывает всю конструкцию, поскольку исключает Россию и Китай?» ― задаётся вопросом военный эксперт.
Крга ― сторонник военного нейтралитета. В то же время он отмечает, что, приняв в 2007 году в парламенте резолюцию о военном нейтралитете, Сербия не предприняла никаких дальнейших шагов в этом направлении.
«В стратегии национальной безопасности, принятой в прошлом году, военный нейтралитет даже не упоминается», ― подчёркивает эксперт.
В то же время в стратегии национальной безопасности говорится, что присоединением к программе НАТО «Партнёрство ради мира» Сербия подтверждает свои долгосрочные обязательства по внесению вклада в общие демократические ценности и укрепление региональной и глобальной безопасности.
«Сербия подчёркивает свою уверенность, что активное и содержательное сотрудничество всех стран Западных Балкан с государствами ― членами НАТО и участниками программы «Партнёрство ради мира» ― путь к долгосрочной стабилизации и процветанию региона», ― указано в документе.
Россия и косовский вопрос
Активизация дискуссии об отношениях Сербии с НАТО не осталась незамеченной в России. Впервые за многие годы Москва публично приструнила своего главного партнёра в Юго-Восточной Европе, подключив для этого самого колоритного посла.
Постпред РФ при НАТО Дмитрий Рогозин заявил в начале года, что России придётся признать независимость Косова, если Сербия вступит в НАТО, поскольку «у Москвы не останется другого выхода». Аргументация такова: вступить в НАТО, не признав независимость Косова, у Сербии не получится, а у России не будет резона не признавать Косово, коль скоро его признает сама Сербия.
Прямолинейность Москвы вызвала шок в Белграде, ведь власти Сербии не подавали заявки на вступление в НАТО, а сама организация не выступала с требованием к Белграду о признании независимости Косова. Заявление России истолковано в Белграде не иначе как нажим на случай излишнего сближения с альянсом.
Руководитель Форума по безопасности и демократии Нинослав Крстич в этой связи заявил: «Россия потеряла влияние в Юго-Восточной Европе и среди бывших стран Варшавского договора. Зная тяжёлые обстоятельства, в которых оказалась Сербия, Москва давит на самую больную сербскую точку».
Россия рассматривает Сербию как страну, на которую она имеет влияние из-за крупных энергетических проектов и политической поддержки по косовскому вопросу, отсюда, видимо, расчёт на то, что в Белграде не осмелятся пойти по пути интеграции в НАТО.
Однако такой расчёт может оказаться ошибочным: действующая власть Сербии прекрасно осознаёт факт окончательной утраты Косова, однако пока (!) не может позволить себе признать его независимость, поскольку к этому не подготовлено общественное мнение. Москва своим резким заявлением скорее дала козырь в руки противников «имперских амбиций Москвы», чем противников сближения с НАТО. Кстати, стоит иметь в виду, что российский имидж существенно пострадал в Сербии из-за военной операции против Грузии в 2008 году. Многим сербам, не вдающимся в подробности кавказских событий, осталось непонятным, «почему Россия бомбила христианскую Грузию».
Спору нет: Сербии будет очень сложно вступить в Европейский союз, а тем более в НАТО, не признав независимость Косова. Но уместно ли именно России ставить вопрос о признании Косова, коль скоро она до сих пор настаивала на том, что поддержка территориальной целостности Сербии ― это её принципиальная позиция?
Не стоит исключать, что при вступлении Сербии в Евросоюз может быть найдена некая дипломатическая формула, которая позволит Белграду избежать формального признания самопровозглашённого государства. В то же время вопрос о вступлении в НАТО не имеет шансов на положительное решение в обозримом будущем. Сербия, при всех её проблемах и недостатках, ― демократическая страна. Решение о вступлении (или невступлении) в НАТО там не будет приниматься кулуарно.
Любой сценарий ― и интеграция в альянс, и отказ от присоединения к организации, членами которой в ближайшие годы станут все оставшиеся соседи Сербии, ― сопряжён с определёнными рисками для Белграда. Прежде всего политическими.
Власти Сербии заявляют, что решение о том, вступать в НАТО или нет, будет приниматься на основе рационального анализа и когда для этого придёт время. А пока оно не пришло, у Сербии есть возможность оглянуться в недавнее военное прошлое и сконцентрироваться на восстановлении экономики и необходимых для выживания реформах.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
Статьи по теме:
- Чтобы не испортить себе праздники.
Отправляясь на майские каникулы в Европу, лучше заранее поинтересоваться, за что вас могут там оштрафовать. - Путешествие по декорациям.
Не так давно в Англии прочно вошёл в обиход термин set-jetting. - Удивительный случай немецкого империализма.
Отчаянные времена требуют отчаянных жестов. - Европу ждут чудовищные потрясения .
Совершенно очевидно, что сидеть и ждать у моря погоды в Старом Свете более не намерены. - О кризисе и протестах.
Скоро все будет совсем по-другому. - «Молчали жёлтые и синие».
За свободу передвижения подчас приходится платить не только деньгами, но и собственным достоинством. - Неюбилейное.
Заметки о десятилетии Евросоюза. - Теракты в Европе («Аль-Каида»).
- Кто объединил Германию?
31 августа 1990 года в Берлине был подписан договор о вхождении ГДР в состав ФРГ. - Враг.
4 августа 1859 года родился великий норвежский писатель Кнут Гамсун.
