В Боснии и Герцеговине заметно усилилась политическая напряжённость — впервые с тех пор, как этой весной к исполнению своих обязанностей приступил новый высокий представитель (международный администратор) в БиГ австрийский дипломат Валентин Инцко.

Поводом для конфликта послужило майское решение руководства боснийских сербов по поводу внутренних реформ, вызвавшее недовольство на Западе и аннулированное в минувшую субботу высоким представителем, воспользовавшимся своими исключительными (боннскими) полномочиями.

Эмоциональные выступления боснийских политиков и международные споры лишь подливают масла в огонь. Россия, являющаяся одним из гарантов мира в Боснии и Герцеговине, в очередной раз разошлась с западными странами в подходах к ситуации.

Босния и Герцеговина, в соответствии с её конституцией, состоит из двух частей (энтитетов) — Федерации Боснии и Герцеговины (мусульмано-хорватской) и Республики Сербской. По сути, это союз двух самостоятельных территориальных образований, над которыми стоит единое правительство и президиум.

Начавшееся сближение страны с Европейским союзом поставило на повестку дня вопрос о проведении серии внутренних преобразований, которые призваны сделать государство более эффективным и соответствующим стандартам ЕС. Это касается в том числе и вопросов перехода конституционных полномочий от энтитетов к государству.

Народная скупщина (парламент) Республики Сербской 14 мая 2009 года одобрила заключения, согласно которым переход конституционных полномочий от энтитета к государству может осуществляться только с согласия энтитета.

Валентин Инцко, поддержанный группой западных стран во главе с США, тут же заявил, что эти заключения антиконституционны, и потребовал их пересмотреть. Запад посчитал, что заключения ослабляют боснийское государство и замедляют процесс реформ, необходимых для интеграции страны в Европейский союз.

По оценкам Евросоюза, система представленности трёх государствообразующих народов (боснийцев-мусульман, сербов и хорватов), сложившаяся в послевоенный период, входит в противоречие с правом гражданина участвовать в политической жизни независимо от его этнической и конфессиональной принадлежности. Такая система, как заявляет ЕС, не соответствует его стандартам. И следовательно, БиГ не может идти на полноценное сближение с Евросоюзом, не решив данную проблему.

Читать дальше

Власти РС отказались последовать настоятельным рекомендациям высокого представителя и опубликовали 15 мая спорный документ в официальной газете. На следующий день он вступил в силу.

С тех пор Инцко провёл серию переговоров с представителями государств — гарантов мира в Боснии, включая Россию, а также с властями Республики Сербской. Никакого компромисса найдено не было. В итоге Инцко объявил вне закона заключения Народной скупщины РС.

Напомню, что «боннские полномочия» позволяют высокому представителю отменять любые решения боснийских властей, если они нарушают, на его взгляд, принципы Дейтонского мирного соглашения 1995 года. Высокий представитель наделён правом предлагать собственные решения, а также отправлять в отставку должностных лиц, действия которых могут нести угрозу миру и безопасности.

Высокий представитель является последней инстанцией в трактовке гражданских аспектов Дейтонского соглашения, которое лежит в основе конституции БиГ.

Аппарат высокого представителя заявил, что решение парламента РС «поставило бы под угрозу разделение полномочий между государством и энтитетами». Кроме того, это означало бы «предоставление Народной скупщине Республики Сербской права вето в вопросах, касающихся государства». Отмечено также, что заключения парламента РС подрывают окончательные и обязательные к исполнению решения Конституционного суда БиГ, а также дейтонские институты.

Впрочем, ряд экспертов полагают, что Инцко не удалось обосновать в достаточной степени свою позицию о том, что заключения парламента РС нарушают принципы Дейтона.

Об аннулировании заключений аппарат высокого представителя объявил в субботу, 20 июня, после очередного раунда переговоров с лидерами боснийских сербов. Однако, по моим данным, своё окончательное решение Инцко принял днём раньше, заручившись поддержкой всех ключевых западных стран и проинформировав об этом государства, выступающие гарантами мира. Так что последовавшие за этим контакты Инцко с руководством боснийских сербов вряд ли могли принести существенные плоды.

За послевоенное время дипломаты, находившиеся на посту высокого представителя, многократно использовали «боннские полномочиями», чаще всего — в отношении боснийских сербов. Зачастую это вело к усилению внутренней напряжённости и активизации международных споров. Однако ситуация никогда не выходила из-под контроля.

В последние годы «боннские полномочия» применялись всё реже. Предпочтение по большей части отдавалось поиску компромиссов. Однако новый высокий представитель, как видим, не из тех, кто подолгу колеблется. Ранее в июне он отправил в отставку двух представителей силовых структур за антидейтонскую деятельность и вот теперь аннулировал решение парламента боснийских сербов, не пожелав предварительно рассмотреть данные вопросы в судебном порядке.

Политики Боснии и Герцеговины по-разному отреагировали на последнее решение Инцко: боснийские мусульмане и хорваты поддержали его, а сербы осудили. При этом мусульмане призвали высокого представителя пойти ещё дальше: уволить премьер-министра Республики Сербской Милорада Додика, якобы «годами проводящего антидейтонскую политику».

Правительство Республики Сербской распространило сообщение, в котором говорится, что «аннулирование заключений парламента РС как выражения политической воли народных посланников противоречит современной демократической практике и направлено на подавление основных свобод». Власти РС заявили, что заключения скупщины не были антиконституционными и антидейтонскими. В сообщении сказано, что Дейтонское мирное соглашение предусматривает, что в каждом случае передачи полномочий от энтитета к государству необходимо достижение договорённости между сторонами.

Власти РС пообещали и далее противостоять незаконным, на их взгляд, решениям Инцко и призвали к скорейшей трансформации аппарата высокого представителя в миссию спецпредставителя Европейского союза. (Спецпредставитель ЕС, естественно, не был бы наделён исключительными властными полномочиями.)

В своём противостоянии с Инцко боснийские сербы, очевидно, рассчитывают на поддержку России и Сербии. Об этом свидетельствуют последние контакты на высоком уровне. Так, в понедельник, 22 июня, президент РС Райко Кузманович провёл в Москве встречу с заместителем министра иностранных дел Владимиром Титовым. В этот же день поступили сообщения о срочном визите в Баня-Луку (столицу РС) президента Сербии Бориса Тадича и его переговорах с Милорадом Додиком.

Вашингтон воспринимает сербские общины в Косове и Боснии в качестве дестабилизирующих факторов или по крайней мере тормозящих реализацию определённых задач. В этой связи США ожидают от Белграда такого сотрудничества, результатом которого стало бы снижение сопротивляемости сербских лидеров на местах тем или иным проектам или их нейтрализация.

Читать дальше

Председатель президиума Боснии и Герцеговины Небойша Радманович заявил, что страна «должна выйти из ситуации, в которой отменяются легитимные решения органов власти». Президиум Боснии и Герцеговины — коллективный глава государства. В состав этого органа входят три представителя от каждого из трёх государствообразующих народов БиГ (боснийцев-мусульман, сербов и хорватов). Радманович представляет сербов.

Однако коллеги Радмановича по президиуму, а также иные политики из числа боснийских мусульман и хорватов как раз считают легитимными действия высокого представителя, а не парламента РС.

Лидер правящей в Федерации Боснии и Герцеговины Партии демократического действия Сулейман Тихич, один из наиболее влиятельных в стране политиков, жаждет самых жёстких санкций. «Аннулирование заключений без наказания лиц, ответственных за антидейтонские действия, унижает и оскорбляет тех, кто соблюдает Дейтонское соглашение», — сказал он. При этом он назвал «несерьёзными и безответственными» призывы к закрытию аппарата высокого представителя, полагая, что в этом случае было бы невозможно положить конец антидейтонской политике боснийских сербов.

Схожего мнения придерживается лидер Боснийской патриотической партии Сефер Халилович. Он заявил, что, помимо аннулирования заключений парламента Республики Сербской, следовало «наказать тех, кто годами занимается антидейтонской деятельностью». «Прежде всего я имею в виду Милорада Додика», — уточнил Халилович.

В свою очередь председатель Хорватского демократического содружества БиГ Драган Чович заявил, что международное сообщество показало Додику жёлтую карточку. Он также поддержал решение высокого представителя, хотя и в менее эмоциональной форме, чем политики-мусульмане.

В столицах соответствующих анклавов — Баня-Луке, Мостаре и Сараево — регулярно проходят так называемые «акции ненависти», в ходе которых демонстранты, разделённые по этническому и религиозному принципу, обмениваются взаимными обвинениями, жгут флаги и портреты политиков противников, а также угрожают недругам физической расправой. Все попытки федерального правительства хоть как-то устранить это брожение умов ровным счётом ни к чему не приводят: националисты по все стороны баррикад пользуются у своих земляков большой популярностью.

Читать дальше

Чович выразил надежду, что теперь ситуация стабилизируется. Впрочем, по оценкам ряда экспертов, дело может пойти и к обострению.

Россия заявила о недопустимости одностороннего давления на руководство Республики Сербской и попыток ущемления её конституционного статуса, определённого Дейтонским соглашением.

Посол РФ в Боснии и Герцеговине Константин Шувалов подверг критике действия Валентина Инцко, подчеркнув, что «Россия считает боннский инструментарий неприемлемым на нынешнем этапе».

В сообщении посольства РФ в Сараеве говорится, что «в случае с отменой решения Народной скупщины Республики Сербской не было оставлено возможности для урегулирования спора между государством и энтитетом через его рассмотрение Конституционным судом БиГ». Серьёзную озабоченность Москвы вызвал тот факт, что высокий представитель пренебрёг возможностью поискать компромисс в ходе заседания руководящего комитета совета по выполнению мирного соглашения, которое состоится вскоре в Сараеве.

Россия является одним из гарантов Дейтонского соглашения и входит в состав руководящего комитета.

Москва считает, что Инцко действовал в спешке и поддавшись давлению западных стран.

Ещё недавно российские дипломаты отмечали, что у Москвы складывается хорошее взаимопонимание с высоким представителем. Россия в своё время поддержала кандидатуру Инцко при назначении, считая его опытным и непредвзятым дипломатом. Критика в его адрес впервые прозвучала в столь резкой форме.

В более широком плане Россия, в соответствии с её официальной позицией, поддерживает укрепление государственности Боснии и Герцеговины, дальнейшую стабилизацию обстановки в стране и нормализацию межнациональных отношений на основе мирного соглашения по БиГ. Москва выступает за последовательную передачу ответственности за судьбу страны самим боснийским народам и скорейшее выполнение определённых международным сообществом условий для преобразования аппарата высокого представителя в миссию спецпредставителя ЕС. Отмечается, что такая трансформация должна сопровождаться отменой «боннских полномочий» высокого представителя.

Что же касается реформ, начатых в БиГ в связи с её планами интеграции в Евросоюз, то Россия подчёркивает важность уважения Дейтонской конституции в ходе проводимых преобразований.

Анализируя ситуацию в более широком контексте, следует иметь в виду, что у трёх государствообразующих народов БиГ разное понимание того, как должна преобразовываться Дейтонская система, как должно развиваться государство и как должны обеспечиваться их права. У западных стран, играющих в Боснии ключевую роль, имеется собственное видение по всем этим вопросам. Очередной конфликт боснийских сербов с высоким представителем является отражением этих противоречий.

Что касается противоречий России с западными странами по ситуации в БиГ, то они возникают регулярно. Однако споры Москвы с партнёрами, как правило, не ведут к конфронтации.

Развитие ситуации будет во многом зависеть от дальнейших действий как боснийских сербов, так и высокого представителя и стран, выступающих гарантами мира в БиГ.

Пока до конца неясно, осмелится ли Валентин Инцко отстранить от власти Милорада Додика, являющегося самым популярным политиком Республики Сербской.

В этой связи стоит вспомнить, что политическая борьба в БиГ в последнее время всё сильнее влияет на активность органов правосудия (и наоборот). Так, прокуратура Боснии и Герцеговины некоторое время назад начала против Додика расследование. Премьер-министра Сербской Республики подозревают в совершении злоупотреблений при организации строительных работ.

Форсирование этого разбирательства может стать дополнительным дестабилизирующим фактором на политической сцене.

ОТПРАВИТЬ:       

Статьи по теме:

• Чтобы не испортить себе праздники.
  Отправляясь на майские каникулы в Европу, лучше заранее поинтересоваться, за что вас могут там оштрафовать.
• Путешествие по декорациям.
  Не так давно в Англии прочно вошёл в обиход термин set-jetting.
• Удивительный случай немецкого империализма.
  Отчаянные времена требуют отчаянных жестов.
• Европу ждут чудовищные потрясения .
  Совершенно очевидно, что сидеть и ждать у моря погоды в Старом Свете более не намерены.
• О кризисе и протестах.
  Скоро все будет совсем по-другому.
• «Молчали жёлтые и синие».
  За свободу передвижения подчас приходится платить не только деньгами, но и собственным достоинством.
• Неюбилейное.
  Заметки о десятилетии Евросоюза.
• Теракты в Европе («Аль-Каида»).
• Кто объединил Германию?
  31 августа 1990 года в Берлине был подписан договор о вхождении ГДР в состав ФРГ.
• Враг.
  4 августа 1859 года родился великий норвежский писатель Кнут Гамсун.