Расширение вилки, внутри которой должна находиться устанавливаемая региональными властями ставка транспортного налога, не состоится. На практике это ничего не изменит: те регионы, которые хотят повысить налог, не собираются выходить за старые рамки. Однако случившаяся история любопытна тем, что публичное сопротивление налоговому законопроекту, да ещё увенчавшееся успехом, для современной России довольно новая вещь.
История повышения в России транспортного налога, которого не случилось, чрезвычайно напоминает бублик. Внутри этой истории нет абсолютно ничего содержательного, это буквально дырка от бублика. Зато вокруг этого отсутствия содержания буквально за пару недель закрутилось так много интересного, что сама по себе дырка неважна.
Впереди подъём
Если бы истории с повышением транспортного налога в России не было, её следовало бы придумать. Началось всё в процессе подготовки бюджета на 2010 год в августе 2009 года. Именно тогда в Минфине поставили правительство России перед фактом. Да, повышение федеральных налогов на 2010 год политически невозможно. Это, в общем, и не нужно — дефицит федерального бюджета в 2010 году можно покрывать из Резервного фонда. Но есть не менее проблемные бюджеты второго уровня — региональные. В их доходной базе не последнюю роль занимают акцизные сборы на подакцизные товары (в том числе на автомобили, алкоголь, пиво, бензин и табак) и транспортный налог. Уже в августе 2009 года представители Минфина достаточно внятно говорили на совещаниях в Кремле и Белом доме: альтернативы нет, для устойчивости региональных бюджетов им нужно дать право помочь самим себе.
Напомним, налоговая реформа 2004 года окончательно закрепила правило, согласно которому конечные ставки региональных налогов устанавливаются именно регионами, в отличие от акцизов, где ставки фиксируются федеральным правительством. Исходная, базовая ставка налога для владельцев транспортных средств была установлена в налоговом кодексе в том же 2004 году и с тех пор не менялась. Впрочем, федеральный Минфин определял лишь базовую ставку на одну лошадиную силу автомобиля, а регионы могли варьировать её в достаточно широких пределах. В 2008 году, например, власти Санкт-Петербурга установили её почти на пределе вилки, данной регионам. Москва же, напротив, в 2008 году отказалась её менять, да и на 2010 год изменять не собиралась.
Что именно за идею преследовал федеральный Минфин, изменяя на 2010 год в бюджетных проектировках базовую ставку транспортного налога, сказать сложно. С одной стороны, реальный региональный налог можно было увеличивать в два раза или уменьшать в пять. Например, ставка налога на лошадиную силу автомобиля мощностью до 100 л.с. составляла 5 рублей. Регион мог установить её, таким образом, в размере от 1 руб./л.с. до 10 руб./л.с. Проект поправок в налоговый кодекс предполагал для регионов чуть большую свободу: уменьшить базовую ставку разрешалось в 10 раз, а увеличивать — в пять. Однако базовая ставка удваивалась — таким образом, регионам была предложена новая вилка: для малолитражных автомобилей от 1 руб./л.с. до 50 руб./л.с. Очевидно, подчинённые Алексея Кудрина решили дать губернаторам и облдумам возможность реально поиграть в «налоговую демократию». Тем более что к 2012 году, когда государство наконец создаст единый земельно-имущественный кадастр, этот опыт мог бы вполне пригодиться при введении налога на имущество. В качестве эксперимента этот налог уже собирается в Новгороде и Казани, и предполагается, что, как и при гордой американской демократии, каждый муниципалитет будет определять, какую долю от стоимости жилой недвижимости в данном конкретном месте будет платить её владелец. А не нравится владеть домом здесь — ищи себе другое место жительства, где подешевле! Но потренируемся пока на автомобилях.
Стоянка разрешена
Следует отметить, что правила игры регионы приняли достаточно спокойно. Некоторые из них ещё в марте 2009 года, когда разговора о повышении базовой ставки не было и в помине, уже начали разрабатывать проекты увеличения транспортного налога и вносить их в местные думы. Например, это происходило в Красноярске и никого особенно не волновало. К концу октября 2009 года уже более половины региональных парламентов имели в работе проекты региональных законов, согласно которым ставка налога на автомобили и иные транспортные средства в той или иной мере увеличивалась (в основном с нынешних 5 руб./л.с. она вырастала на 15―40%, повышаясь в размере для более дорогих автомобилей).
Нюансы, впрочем, имелись, и по региональным меркам весьма серьёзные. Лишь в отдельных региональных думах депутаты повели в той или иной степени лицемерный разговор об «антинародности» роста транспортного налога. Пожалуй, самыми нелицемерными были речи начальников транспортных цехов, констатирующих: первыми пострадавшими от роста ставок будут не владельцы «копеек» и Renault, а автобусные парки и автоколонны. С лошадиными силами в этих агрегатах всегда было всё в порядке, а вот с рентабельностью у компаний-владельцев в 2008―2009 годах внезапно стало не очень. И если компании автобусных автоперевозок (а очень часто они, как, например, в Московской области, контролируются местными и областными властями) хоть и не без страданий, но так или иначе могут поднять тариф, то с автоперевозчиками на конкурентном рынке сложнее.
Вообще, как и предполагал Минфин России, обсуждение транспортного налога стало для регионов неплохим уроком «налоговой демократии» — баталии были жаркими. В местных парламентах много было пролито крокодиловых слёз депутатами — владельцами небольших стад внедорожников (как правило, они обвиняли парламентское большинство в желании ограбить простой народ), было сказано немало важных слов о том, справедлива ли схема прогрессивного обложения имущества в зависимости от его качества, высказано немало полезного о том, как именно следует распорядиться отнятым у автовладельцев, какие дороги и где построить и как их на самом деле строят. Обсуждение редко выходило за пределы региональных СМИ — тема была подчёркнуто областная, и области, в общем, были к экзамену более или менее готовы.
При этом нельзя сказать, чтобы цена вопроса была высокой — и по федеральным, и по региональным меркам. В 2009 году сборы транспортного налога в России составили 53 млрд рублей. Разумеется, Минфин не мог точно знать, на сколько в итоге регионы увеличат конкретные ставки. Однако проектировки финансового ведомства, с которыми я знакомился, показывают, что подчинённые Алексея Кудрина скептичны: дополнительные доходы всех регионов от удвоения базовой ставки они оценивали в 7,5 млрд рублей. То есть предполагали, что в среднем по стране транспортный налог вырастет на 15%. Право слово, при ожидаемой инфляции на 2010 год в 9% — не о чем говорить. Кроме того, все в регионах помнили: действующие базовые ставки налога установлены Госдумой в далёком 2003 году, при ином рубле, иной нефти, ином премьере и президенте.
Движение по кругу
Впервые о том, как индексация транспортного налога ограбит простых россиян, в Госдуме заговорили ещё в октябре 2009 года, накануне первого чтения законопроекта о внесении изменений в налоговый кодекс. Стоит отметить, что напрямую именно транспортный налог мало кого волновал, но зато очень хорошо приходился к слову. Дело в том, что именно обсуждали депутаты Госдумы: сам по себе текст законопроекта был много длиннее, чем перечисление новых базовых ставок автоналога. А начинался проект с таблиц поправок в ставки акцизов — это гораздо более серьёзный вопрос.
Прежде всего депутатов интересовали акцизы на пиво и алкогольные напитки. Напомним, в сентябре 2009 года Минфин в проекте предложил увеличить акциз на пиво в три раза. Ещё одной темой акцизных битв стали ставки табачных акцизов. В дискуссиях о разного рода акцизах транспортный налог был чрезвычайно удобным объектом для критики. Фокус в том, что закон об изменениях налогового кодекса, в которых фигурируют одновременно акцизы и транспортный налог, нельзя принять отчасти: всякий спор о транспортном налоге тормозит и дискуссию по акцизам, как спиртовым, так и пивным, и табачным. За него, собственно, все и дёргали.
И было за что дёргать. Российское налоговое законодательство запрещает ухудшать ситуацию для налогоплательщика иначе, как предупредив его о грядущих бедах не позднее чем за 30 дней. То же законодательство запрещает повышать налоги чаще чем раз в год. Наконец, оно же устанавливает ставку налогов на год. Делалось это всё Минфином для ограничения возможностей ещё прошлых, не столь управляемых Госдум играть со ставками. Ограничили, но теперь всякий закон о повышении налогов должен вступить в действие (значит, должен быть принят Госдумой в трёх чтениях, Советом Федерации и подписан президентом) не позднее 1 декабря. А битва вокруг акцизов развернулась нешуточная: после принятия законопроектов во втором и третьем чтении Госдуме пришлось даже возвращать проект вновь во второе чтение. Депутат Глеб Хор пояснил коллегам, что из-за вкравшейся «технической ошибки» в формулировку новых ставок акцизов на спирт обнаружилась отличная лазейка для ухода от налога производителей алкогольных коктейлей, а также стеклоочистительной жидкости. Можно лишь догадываться, сколько такая ошибка могла стоить в терминах операционной рентабельности конкретной компании-производителя.
Всё это время регионы, уже поставившие на повышение ставки транспортного налога, непрерывно нервничали. С одной стороны, они вопрос уже решили, с другой стороны, в Госдуме так часто поминали несправедливость транспортного налога, что это постепенно возбуждало автовладельцев. Если на региональные СМИ они внимания, как правило, не обращают, то публикации в федеральных СМИ заставляли всё большее число автовладельцев ждать от федеральных же депутатов какой-нибудь гадости. И готовиться к протестам. Автолюбители — единственная в России эффективная неполитическая оппозиция, и они это знают.
Первым не выдержал Санкт-Петербург. В первую неделю ноября губернатор Валентина Матвиенко ещё планировала повышать транспортный налог. На прошлой неделе на заседании городского правительства она неожиданно заявила, что налог в городе решено не повышать совсем. В кулуарах местной власти немедленно пошли слухи о том, что накануне грядущего в городе на Неве съезда «Единой России» региону подкинут 3 млрд рублей из федерального бюджета на украшение судьбы. Значит, не надо ничего менять.
Тут уж не выдержал лидер конкурирующей «Справедливой России», также питерец Сергей Миронов, по совместительству глава Совета Федерации. Напрямую назвав удвоение транспортного налога «антинародным», он заявил, что верхняя палата парламента его заблокирует.
Конец главной дороги
В понедельник, как пояснил на следующий день глава администрации президента Сергей Нарышкин, вопрос о транспортном налоге был обсуждён на совещании именно в этом ведомстве. И именно президент РФ Дмитрий Медведев, получается, и дал рекомендацию не удваивать транспортный налог вообще. По крайней мере так полагают в правительстве Владимира Путина. Там лишь говорят с улыбкой, что согласны с мнением экспертов, что ставку надо оставить на прежнем уровне.
Но как это сделать? Это важнейший политический момент. С одной стороны, на лавры народного защитника вовремя предъявил права Сергей Миронов. С другой стороны, накануне визита в администрацию президента подсуетился главединоросс Борис Грызлов, сообщивший об отказе от роста налогов как об инициативе «Единой России». Впрочем, Госдума, ещё в пятницу приняв при старых обстоятельствах весь законопроект в трёх чтениях (скорее всего, под давлением Минфина, которого транспортный налог интересовал в последнюю очередь, — под угрозой были акцизы с ценой вопроса в несколько раз большей и с давлением намного сильнее), с пальмы первенства свалилась — как ни хотел бы спикер Госдумы и ни заявлял бы об этом, а регламент нижней палаты парламента не предполагает отзыва законопроекта из Совета Федерации.
В свою очередь Сергей Миронов мог бы торжествовать и собирался делать это: чтение в верхней палате парламента злополучного проекта было запланировано аж на 27 ноября, то есть с крайним риском провалить его целиком, в том числе и с новыми акцизами. По состоянию на вчера было решено, что «Справедливая Россия» поторжествует один день, гордо отвергнув весь законопроект Советом Федерации, она с презрением вернёт его в Госдуму. Та создаст с сенаторами согласительную комиссию, которая — быстро-быстро! — выкинет из текста все упоминания о транспортном налоге и — быстро-быстро! — примет его (уже про акцизы) снова, затем его стремительно одобрят сенаторы, а затем стремительно подпишет президент.
И не изменится ничего. Те регионы, которые намеревались увеличить у себя ставки налога, это успевают сделать — в вилке 1―10 руб./л.с., а не 1―50 руб./л.с., но, вообще говоря, новой вилкой никто пользоваться и не намеревался. Ставки налога Минфин теперь намерен увеличить, но не с 2010 года, а с 2011-го — как раз к президентским выборам. Эксперимент с «налоговой демократией» смазан, всю политическую ответственность за повышение налога вместо региональных властей получат многочисленные бойцы федерального уровня. Но на каждого немного достанется, если достанется что-то. Сейчас рядовой гражданин вряд ли способен разобрать, что за супостаты намеревались ободрать его как липку и кто конкретно, какой президент, премьер, спикер или партия его от этого спасли. Может, это вообще был Барак Обама на саммите АТЭС в Сингапуре.
Но есть и одно действительно важное изменение. Даже такое потешное, бессмысленное, высосанное из пальца действо — это уже какая-никакая, но политическая борьба. Она хотя бы в такой форме, но возможна. Значит, достаточно скоро она будет и менее потешной, и более осмысленной. История может не только повторяться как фарс, но и начинаться комедией, дыркой от бублика. Посмотрим же, как это будет выглядеть дальше: есть на что смотреть.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
Статьи по теме:
- Коль я на машине не доеду, значит я доеду на метро.
Исследование транспортной доступности разных районов Москвы. - Святыня в Москве.
Пробки по-православному, которых можно было бы избежать. - Трамвай построить – не «ешака» купить .
В 2015 году Москва обзаведётся скоростным трамваем. - Подавлять быстро, гуманно и эффективно.
Американцы представили самокат для противодействия массовым беспорядкам. - Повторение произвола ЖКХ.
Какие сюрпризы принесёт налог на недвижимость. - «Акция репутационной поддержки» не пройдёт!
Компенсации, предложенные «Аэрофлотом», несправедливы и недостаточны — так считают пассажиры. - Самые отсталые железные дороги мира.
Всё равно у нас лучше, чем в Индии. - Наш любимый размер катастрофы.
Пытаясь объехать пробку на Ленинградском шоссе, водители организовывали пробки в округе. Говорят, даже грунтовки возле Химок стояли намертво. - Культура долгих путешествий.
Как пленники Эйяфьятлайокудля из городу Парижу выбирались. - Люди гибнут за бензин.
Совет Федерации утвердил включение транспортного налога в стоимость бензина.
