В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Институт прописки был признан неконституционным Конституционным судом в 1995 году, и в связи с этим был введен регистрационный учет, который носит лишь уведомительный характер
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Институт прописки был признан неконституционным Конституционным судом в 1995 году, и в связи с этим был введен регистрационный учет, который носит лишь уведомительный характер. Учет по месту пребывания и по месту жительства ведут территориальные органы Федеральной миграционной службы.
Зарегистрированным по месту жительства можно быть как в жилье, занимаемом по договору социального найма, так и в жилье, находящемся в собственности граждан (причем не обязательно в собственности зарегистрированного по этому адресу лица – жилое помещение может принадлежать любому члену семьи зарегистрированного или иному лицу).
Также необходимо иметь в виду, что собственник жилого помещения вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему жилым помещением. В частности, он может вселять в него (и соответственно регистрировать по месту жительства) родственников и иных лиц. При этом законодательство не содержит ограничений по метражу общей площади, приходящейся на каждого вселённого собственником лица. Единственное ограничение – вселение не должно нарушать интересы проживающих в жилом помещении лиц, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Соседи и иные лица, права которых могут быть нарушены собственником жилья, злоупотребившим правом распоряжаться своим имуществом (и вселившим, к примеру, в малогабаритную «двушку» 14 «членов семьи» из ближнего зарубежья), вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
С социальным наймом история совсем другая. Договор социального найма заключается между гражданином и собственником жилого помещения – муниципальным образованием (в Москве и Санкт-Петербурге – на стороне наймодателя выступает не муниципалитет, а город). При вселении вместе с нанимателем в жилое помещение иных лиц (например, членов семьи) закон требует, чтобы эти лица были указаны в соответствующем договоре социального найма. Указанные лица пользуются теми же правами, что и наниматель.
Жилищным кодексом к членам семьи нанимателя отнесены проживающие совместно с нанимателем его супруг, дети и родители нанимателя (другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы нанимателя также могут быть признаны членами его семьи, если они проживают совместно с ним и ведут с ним общее хозяйство). Для вселения иных лиц необходимо согласие наймодателя как собственника жилья. Кроме того, необходимо согласие членов семьи нанимателя, ранее вселенных в жилое помещение и указанных в договоре соцнайма.
Наймодатель может запретить вселение нанимателем иных лиц в качестве членов семьи, если в результате такого вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Только после вселения в жилое помещение лицо (наниматель, члены его семьи, собственник и т.д.) обращается в орган, осуществляющий регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства (как правило, это территориальный орган Федеральной миграционной службы) за постановкой на регистрационный учет.
Таким образом, структурные подразделения территориальных органов ФМС при постановке на регистрационный учет лишь фиксируют место жительства гражданина и никак не могут препятствовать вселению и пользованию гражданами жилыми помещениями.
Что касается понятия жилища, то прежде всего оно вводится в ст. 25 Конституции РФ: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».
Указанные положения Конституции РФ развиваются в общей части Жилищного кодекса РФ, в частности в ст. 2 и 3. Вместе с тем жилищное законодательство не дает определение этому понятию, указывая лишь, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Это связано с тем, что фактически проживать можно и в палатке, и на даче, и в бытовке, и в вагончике. Тем не менее проникновение на указанные объекты с точки зрения уголовного законодательства является нарушением неприкосновенности жилища.
Позиции признания жилищем различных объектов, используемых для временного проживания, придерживается не только российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, но и Европейский суд по правам человека, который в своей практике не раз признавал жилищем объекты, не отвечающие установленным законодательством критериям, по которым помещения признаются жилыми.
Жилищный кодекс, как уже было отмечено, регулирует отношения, связанные с проживанием именно в жилых помещениях. Жилым помещением в соответствии со ст. 15 ЖК признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. ЖК содержит закрытый перечень жилых помещений. К ним отнесены жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
