Новый президент Соединенных Штатов разворачивает долгосрочные программы, которые будут реализованы много позже завершения срока его президентства.

Барак Обама вступает в должность президента в сложный момент истории — как для США, так и для мировой системы в целом. Первый в истории США чернокожий лидер стал символом обновления американской политики, продемонстрировав волю народа Америки к переменам. Но Обама далек от демонстративного обновленчества — несмотря на пристрастие к интернету и общение с народом в вашингтонской закусочной. Пока он действует крайне осторожно и стремится опереться на прочный компромиссный фундамент — как политический, так и исторический. Формируя новую администрацию и правительство, Обама предложил пост госсекретаря Хиллари Клинтон и тем самым заполучил доступ к политическому капиталу эпохи Клинтона и мировому бренду фамилии Клинтон. Главой министерства обороны в течение года остается республиканец Роберт Гейтс — тем самым Обама выполнил свое предвыборное обещание о создании двухпартийного правительства. Эти кадровые шаги создают для Обамы широкую базу для реализации его политики и страхуют от возможных провалов и просчетов.

Уже в качестве выбранного президента Обама проявлял высочайшую лояльность по отношению к американской политической истории. Он провел встречу и консультации со своими предшественниками, заручившись «мудрыми советами» Буша-младшего и трех других экс-президентов. Он демонстрирует приверженность ключевым символам американской политической истории. Его инаугурационный экспресс из Филадельфии в Вашингтон повторил путь Авраама Линкольна, к наследию которого Обама обращается регулярно. В своей речи, произнесенной перед началом этой поездки, он обратился к теме построения «лучшего мира» с опорой на проверенные американские достоинства: «Я имею в виду упорство и идеализм, которые проявили те, кто основал нашу страну. Нам нужна новая Декларация независимости. Независимости от недальновидности, от предрассудков, от фанатизма, от эгоизма». Показательно, что Обама обратился здесь к понятию «идеализм» — ключевому для американской внешней политики и столь малопонятному для России. Мы, несмотря на акцент на «духовность» во внутриполитической сфере, до сих пор не научились придавать ясную и внятную форму внешнеполитическому аспекту этой самой духовности (каковая, по сути, и есть американский «идеализм»). Речь идет о том, что США способны преследовать в политике цели, выходящие за пределы их материальных интересов и преследуя идеалистические цели (свободы, демократии и т.д.). Вот и возникает вопрос: если мы продолжаем продавать Украине газ со скидкой, то проявляется ли в этом также «идеалистический», «духовный» аспект нашей политики? Если да, то почему мы не заявляем об этом ясно и громогласно?

«Идеализм» — ключевое понятие американской внешней политики

С 20 января Обама приступает к исполнению своих обязанностей. Каковы же ключевые пункты его политической повестки дня? В ходе своей предвыборной кампании, а также уже в статусе избранного президента Обама несколько раз формулировал приоритеты своей политики. На сегодняшний день в этом вопросе нет окончательной ясности. Разумеется, предвыборные лозунги и действия президента никогда полностью не совпадают. Но свои коррективы в список приоритетов Обамы вносила и сама жизнь — разворачивающийся финансовый и экономический кризис играл в этом ключевую роль.

В этом вопросе стоит прислушаться к мнению опытного Строуба Тэлботта — заместителя госсекретаря в правительстве Клинтона, в настоящее время президента Института имени Брукингса. Оценивая выступления Обамы после победы на выборах, он следующим образом выстроил иерархию его приоритетов: две войны (Ирак и Афганистан), угроза для всей планеты (изменение климата) и международный финансовый кризис. Кризис, заметим, стоит здесь на последнем месте. Как при этом замечает Тэлботт, «я уточнил у людей, знакомых с его образом мысли, и они подтвердили: порядок, в котором он разместил эти проблемы, отнюдь не случаен». К этому мнению стоит прислушаться. Хотя бы уже потому, что, по некоторым неофициальным данным, в первый день после своего официального вступления в должность Обама намерен встретиться с военными для обсуждения положения в Ираке.

Сам Обама в интервью CNN в ноябре прошлого года выделил пять основных экономических приоритетов. Первый из них — стабилизация финансовой системы, отладка «водопровода» (plumbing works) американского капитализма, как выразился сам Обама. Далее следуют энергетическая безопасность, реформа здравоохранения, снижение налогового бремени на средний класс, реформа системы образования.

Весьма полный перечень основных приоритетов Обамы приводит также аналитик BBC Макс Девисон. Это стимулирование экономики, реформа здравоохранения, изменение климата, Ирак и Афганистан, закрытие тюрьмы в Гуантанамо, изменение отношений с другими странами мира, трудовые отношения и ряд второстепенных проблем — проблема мигрантов, геев и проч. Каковы же ожидаемые действия Обамы по заявленным направлениям?

Программа 20/50: климат и энергетическая безопасность

Эта часть программы Обамы является, пожалуй, наиболее долгосрочной и стратегической — Обама намерен создать новую систему, в которой энергетическая, экономическая и экологическая политика не противоречат друг другу, но, напротив, работаю друг на друга. Поворот к проблеме глобального потепления должен изменить международный имидж США, которые во время Буша демонстративно ее игнорировали. Планируется ввести систему квот для предприятий на выброс отходов. Но эта внешняя оболочка не должна скрывать главного — экологическая программа представляет собой грандиозный план перестройки американской экономики, включая, в частности, реэлектрификацию страны. Работа в этом направлении должна также стимулировать новый виток технологического развития в США и сделать страну лидером в сфере новых технологий. Разработка новых источников энергии имеет все шансы стать сферой для нового инвестиционного бума после окончания нынешнего кризиса (подобно предшествующей сфере информационных технологий).

Согласно нынешним планам Обамы, 10% электроэнергии в США к 2012 году должно добываться из возобновляемых источников. К 2025 году их объем должен вырасти до 25%. К 2050 году выброс парниковых газов должен сократиться на 80%. В ближайшие 10 лет Обама планирует инвестировать 150 млрд долларов в разработки альтернативного топлива. Ожидается, что некоторые пункты этой программы встретят ожесточенное сопротивление в конгрессе, преодолеть которое поможет демократическое большинство.

Экологическая программа представляет собой грандиозный план перестройки американской экономики, который должен сделать США лидером в сфере новых технологий.

Стимулирование экономики

Экономический кризис, по опросам общественного мнения, больше всего заботит рядовых американцев, поэтому экономическая проблематика находится сегодня на переднем плане. Ожидается, что Обама инвестирует в экономику США средства, которых страна не знала со времен Эйзенхауэра, когда была реализована программа по постройке хайвеев. Программа Обамы предполагает строительство дорог, мостов, обновление общественных зданий и школ с целью сделать их более современными и экономичными с точки зрения потребления энергии. Предполагается, что данная программа позволит быстро вбросить в экономику наличные деньги, создать рабочие места и стимулировать потребление. Вторая составляющая программы — налоговые льготы для предприятий, создающих новые рабочие места, а также снижение налоговой нагрузки, которая должна затронуть 95% американских трудящихся. Планируется также увеличение расходов на безработных. Стоимость всего этого антикризисного пакета составит от 700 млрд до 1 трлн долларов.

В финансовом секторе, по заявлениям Обамы, необходимо создание новых инструментов контроля, поскольку прежние оказались неэффективными. Финансовая система по образцу Уолл-стрит уходит в прошлое. Из выступлений Обамы следует, что он рассматривает нынешний кризис не изолированно, но именно как мировой кризис, — это довольно труднообъяснимая для рядовых американцев позиция, но Обама пока демонстрирует способность «мыслить глобально», хотя ему придется «действовать локально».

Война и тюрьма

Обозначился поворот в нынешней военной стратегии США, которая после 11 сентября 2001 года была оформлена как «война с терроризмом», нацеленная в первую очередь на уничтожение «Аль-Каиды» и лично Усамы бен Ладена. Уничтожение бен Ладена Обама не считает важнейшей задачей, а это значит, что США отходят от упрощенного представления о терроризме как угрозе, направляемой из одного центра. По мнению некоторых аналитиков, военные методы борьбы с терроризмом лишь стимулировали это явление. Современный терроризм — это множество автономных центров, действующих независимо друг от друга, а террористическая организация — это сетевая структура, не обязательно жестко привязанная к какой-то территории.

Обама намерен стимулировать процесс ядерного разоружения — нахождение ядерного вооружения на боевом дежурстве он считает пережитком холодной войны. Можно ожидать, что эта проблема станет одной из главных в отношениях между США и Россией.

В ходе своей предвыборной кампании Обама делал акцент на прекращении войны в Ираке. Эта позиция остается неизменной: военная кампания США в этой стране будет прекращена в ближайшее время. Америка намерена сконцентрироваться на Афганистане и привлечь к этому своих партнеров по НАТО. Вице-президент Джо Байден уже посетил Афганистан и призвал продолжить борьбу с терроризмом, наркотиками и коррупцией в Афганистане. Обама намерен тесно взаимодействовать с Ираном: констатируя напряжение по вопросу о ядерной программе Ирана, он заявил: «Вашингтон уважает волю народа ближневосточной страны, однако хочет показать, что у международных игроков должны быть одни правила».

Символическим актом размежевания политики Буша и Обамы будет закрытие тюрьмы в Гуантанамо, которая стала своеобразным символом политики предыдущего президента после 11 сентября 2001 года. Тем самым, заявил Обама в интервью журналу Time, «будет положен конец пыткам и восстановлен баланс между требованиями нашей безопасности и нормами нашей конституции».

Что касается двух основных вопросов, на которых сейчас делает акцент Россия, — системы ПРО в Восточной Европе и расширения НАТО за счет Украины и Грузии — то здесь Обама пока не давал никаких однозначных сигналов, ссылаясь, в частности, на необходимость повторной экспертизы эффективности нового рубежа ПРО. Что касается расширения НАТО, то, хотя резкого и демонстративного отказа от прежнего курса на присоединение Украины и Грузии ожидать на приходится, возможно серьезное подмораживание этого процесса.

Нетрудно обратить внимание на то, что на сегодняшний день ключевые вопросы международной политики США и России не совпадают. Особое недоумение при этом вызывает российская позиция по Афганистану, поскольку мы действительно страдаем он нерешенности афганской проблемы. Даже по заявлениям российской ФСКН, в стране ежегодно гибнет около 30 тыс. человек от наркотиков, которые в основном имеют афганское происхождение. Таким образом, от афганского героина в России гибнет вдвое больше россиян, чем погибло за 10 лет войны в Афганистане. Казалось бы, в этом вопросе Россия и США и могли бы найти почву для полного взаимопонимания.

Новый имидж страны

Изменение позиции по вопросу глобального потепления — это лишь элемент широкой программы по изменению внешнего имиджа США. Выступая в Германии, Обама уже назвал себя «гражданином мира», — это не первое подобное заявление американских президентов, но раньше такого никто не делал до вступления в должность. Вообще Обама стремится рассматривать США как «гражданина мирового сообщества» и — что весьма непросто — доносить эту точку зрения до своего народа.

В 2009 году Обама планирует выступление перед мировым исламским сообществом — в Египте или Индонезии. Что касается палестино-израильского конфликта, то Обама считает установление мира в этом регионе одной из ключевых «дипломатических задач». США будут более активно побуждать Израиль к уступкам для стимулирования мирного процесса на Ближнем Востоке. Не исключено, что нынешние силовые действия Израиль предпринял именно ввиду грядущих перемен в позиции США.

Социальные реформы

В области здравоохранения Обама намеревается снизить стоимость страхования здоровья и предложить приемлемые условия для тех, кто не имеет медицинской страховки или не может ее выплачивать. В этой области Обаме предстоит жестокая схватка со страховыми компаниями, фармацевтическими фирмами и врачами. На сегодняшний день эти намерения подтверждены кадровыми назначениями — главой министерства здравоохранения стал Том Дашли, который придерживается даже более социально ориентированных взглядов, чем Обама. Дашли предлагает, в частности, создать Федеральную систему здравоохранения (по аналогии с Федеральной резервной системой), поскольку, как он считает, что, «как и монетарная политика, политика в области здравоохранения не может быть предметом, подверженным прихоти председателя комитета или частных интересов».

Возможно, одна из серьезнейших проблем, с которыми столкнется Обама, — это проблема изменения системы трудовых отношений. По сути, речь идет о стимулировании и даже реанимировании профсоюзного движения. Обама намерен облегчить создание профсоюзных объединений, поддерживая изменения в Законе о свободном выборе работников (The Employee Free Choice Act). Это априори создаст дополнительные трудности для законодателей, однако Обама идет на эти шаги, формируя социальную опору для основных своих программ — развития новых экологических технологий и реформы здравоохранения.

В области миграции Обама будет продолжать политику, начатую Бушем. Речь идет о решении трех задач: обеспечении безопасности и противодействии терроризму, привлечении необходимых квалифицированных кадров и легализации — при выполнении определенных условий — незаконных мигрантов, работающих на территории США.

До сих пор Обаме удавалось действовать компромиссно, удовлетворяя ожиданиям самых разных политических сил и социальных групп. Но сейчас он вступает в период действий, и мы увидим, насколько результативны были эти компромиссы. Можно сказать, что до сих пор Обама остается мистером Х — ближайшее время покажет, во что практически выльются обозначенные им приоритеты и заявленные проекты.

ОТПРАВИТЬ:       

Статьи по теме:

• Антинаука и авторитаризм.
  Как на самом деле устроено академическое сообщество?
• Наука и демократия.
  Что не так с нашим образованием.
• Почему мы антимодернисты?
  Интеллектуальная колея.
• О начальственном хамстве.
  Антропология казенной идентичности.
• Ностальгия по студенческой сессии.
  От репетиции Страшного суда — к фабрике индивидуалистов.
• Интеллектуальные итоги 2008 года.
  Направления, тенденции, книги.
• Теоретик постидеологической политики.
• Российский общественный договор и правовой нигилизм.
  Содержание российского общественного договора известно всем. Проблема только в том, чтобы он выполнялся.
• Номос земли и свобода морей.
• Воображаемый средний класс в эпоху цифрового доступа.
  На кого опереться во время кризиса?