Американские политологи обсуждают действия, которые США должны предпринять в качестве реакции на запуск Северной Кореей баллистической ракеты. Однако реальных способов воздействия на Пхеньян у Вашингтона гораздо меньше, чем кажется.
5 апреля Северная Корея осуществила запуск баллистической ракеты для вывода на орбиту спутника. Президент США Барак Обама назвал действия Пхеньяна очевидным нарушением резолюции № 1718 СБ ООН. Всю прошедшую неделю американские аналитики обсуждали произошедшие события, пытаясь дать оценку их политическому аспекту, а также установить возможные направления дальнейших действий Вашингтона в отношении Пхеньяна.
Флагман американской внешнеполитической аналитики журнал Foreign Affairs выступает с весьма однозначными рекомендациями для Барака Обамы. В статье «Пхеньян как взрыв» Виктор Ча, адъюнкт-профессор Университета Джорджтауна, возглавлявший с 2004 по 2007 год американскую делегацию в шестисторонних переговорах по урегулированию корейского вопроса, пишет о неверности распространенного сегодня мнения о том, что, развивая свою ядерную программу и проводя испытания баллистических ракет, Северная Корея стремится лишь набить себе цену, якобы с тем чтобы в рамках переговорного процесса побольше выторговать для себя в обмен на отказ от дальнейшей милитаризации. По мнению Виктора Ча, Пхеньян проводит сегодня испытания не для того, чтобы завтра от них отказаться, а всерьез рассчитывает на то, чтобы быть принятым в мировое сообщество в качестве державы, располагающей как ядерным оружием, так и средствами его доставки в любую точку мира. Поэтому последний запуск ракеты следует рассматривать как одно из звеньев общей последовательной цепочки действий, осуществляемых на протяжении последних лет.
При таких реалиях, пишет автор, президенту Обаме ни в коем случае нельзя протягивать Северной Корее руку дружбы. Скорее наоборот: в ближайшее время Вашингтон должен осуществить непосредственные действия для того, чтобы наказать северокорейское руководство. Что же касается долгосрочной перспективы, то на повестке у Соединенных Штатов не должно быть иной альтернативы, кроме как возникновение на Корейском полуострове единого свободного и демократического государства.
Автор не поясняет, какими именно средствами США должны добиваться указанной долгосрочной цели, однако в том, что касается обозримой перспективы, по его мнению, сегодня параллельно с шестисторонним переговорным процессом Барак Обама должен сделать четыре вещи: (1) установить более жестокие санкции в отношении Пхеньяна, (2) вернуть Северную Корею в черный список стран — пособников терроризма за сотрудничество с Сирией в сфере ядерных технологий, (3) работать над установлением контактов с возможными преемниками Ким Чен Ира, с тем чтобы готовить почву для переговоров после смерти корейского лидера, (4) продолжать оказание гуманитарной помощи населению Северной Кореи.
Несмотря на весь авторитет Foreign Affairs, выраженная в указанной статье позиция не получила единогласной поддержки даже среди американских политологов. И главная причина несогласия заключается в том, что данные шаги очень многим аналитикам представляются сегодня нереальными в силу тех препятствий, которые незамедлительно возникнут при попытке их осуществления.
Из интервью старшего научного сотрудника по исследованию Японии американского Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations) Шейлы Смит, опубликованного на сайте совета под названием «Влияние на Корею после последней конфронтации», следует, что попытка принятия резких мер в отношении Пхеньяна сразу же натолкнется на сопротивление со стороны России и Китая (что, впрочем, и произошло, когда СБ ООН на прошлой неделе отказался от вынесения резолюции, осуждающей действия Пхеньяна). Наложение новых санкций также представляется непростой задачей. Дело в том, что торговые отношения Северная Корея осуществляет в основном с двумя странами: Китаем и Южной Кореей, которые (даже в случае с Южной Кореей) будут противиться полной блокаде. Исходя из сказанного, Шейла Смит заключает, что самое большее, что можно сегодня сделать реально, — это внести обсуждение вопроса о баллистических ракетах в повестку дискуссий по северокорейской ядерной программе.
Хотелось бы отметить, что поскольку внешнеполитическая программа Барака Обамы имеет региональные масштабы и не ориентирована только на отношения с отдельными государствами, то можно указать и еще на некоторые более глубокие противоречия, с которыми столкнется Вашингтон в том случае, если решится осуществить программу, предложенную в Foreign Affairs. Их, похоже, упускают из вида специалисты, концентрирующиеся исключительно на проблеме северокорейского урегулирования.
Во-первых, возврат к риторике черных списков будет не только расходиться с миротворческой и ориентированной на политическое урегулирование идеологией, озвученной новой администрацией Белого дома, но и поставит под вопрос планы по сдерживанию Ирана и стабилизации на Ближнем Востоке. Ведь сегодня США всерьез задумываются о попытке нового сближения с той же самой Сирией через достижение договоренностей между Дамаском и Иерусалимом. Вряд ли Америке удастся называть Сирию террористом на североазиатской политической арене и одновременно с этим договариваться с ней на ближневосточной.
Во-вторых, еще большее обострение отношений между Пхеньяном и Вашингтоном, по мнению многих аналитиков, только подтолкнет Северную Корею к дальнейшей милитаризации. Прямым следствием здесь может стать возникновение ядерной гонки вооружений в регионе. С конца 90-х, когда Пхеньян начал осуществлять запуски ракет, в Японии всё чаще стали задумываться о пересмотре статьи 9 конституции, запрещающей Стране восходящего солнца иметь независимую армию и вести войну. Сегодня Япония уже обладает средствами противодействия возможным ракетным ударам. Развитие событий по такому сценарию уже не будет удовлетворительным ни для кого.
И наконец, в-третьих, нельзя забывать о том, что, переживая сильнейший экономический кризис, Америка в настоящий момент уже ведет две войны (в Ираке и Афганистане). Поэтому ее возможности по проведению жесткой политики в отношении Пхеньяна также оказываются существенно ограниченными.
Если учесть указанные факторы, то выходит, что, несмотря на всю агрессивную антикорейскую риторику отдельных аналитиков, руки у администрации Белого дома во многом оказываются связанными, что дает Северной Корее хорошую возможность для инициативы. И похоже, Пхеньяну удалось неплохо ею воспользоваться. Так, по крайней мере, считает аналитик издания GlobalSecurity.org Скотт Снайдер, который в своей статье «Являются ли неудачными проведенные Северной Кореей испытания?» указывает на то, что техническая неудача запуска ракеты (а в США этот запуск считают неудачным) не помешала Пхеньяну одержать важную политическую победу.
Во-первых, данный запуск (успешный, по мнению северокорейской стороны) позволил Ким Чен Иру вновь подтвердить свою власть в стране. Во-вторых, своими действиями Пхеньяну удалось проявить слабости и разногласия внутри международной «шестерки». В-третьих, эти испытания стали серьезной проверкой нового американского президента, который оказался в крайне непростой ситуации. В-четвертых, проверке подвергся и Китай, который теперь для поддержки своего статуса главного полюса влияния на Северную Корею также окажется в непростом положении.
Если приведенный анализ верен, то, похоже, Пхеньян действительно может записать еще одно важное политическое очко в свою пользу. Заявление СБ ООН относительно проведенных Кореей испытаний не будет иметь обязательного характера международного закона, а мировое сообщество, похоже, встает перед осознанием того, что ясного ответа на вопрос о том, как удержать распространение ядерных вооружений и средств их доставки по всему миру, до сих пор нет.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
