Подписаться на обновления
13 ноябряСреда

usd цб 63.8530

eur цб 70.4235

днём
ночью

Восх.
Зах.

18+

ОбществоЭкономикаВ миреКультураМедиаТехнологииЗдоровьеЭкзотикаКнигиКорреспонденция
Энергетика и экология  Компьютеры  Сеть  Мобильные технологии  Наука  Космонавтика  Военные технологии  Биотехнологии  Ноосфера  Транспорт  Краудфандинг  Эко-программа утилизации  Электронная
наука
 
Человеческий капитал  Данные НКО 
Яна Кулаева   суббота, 25 августа 2018 года, 14:00

Открытые данные: правовые основы
Мировые законодательные инициативы и ситуация в России


   увеличить размер шрифта уменьшить размер шрифта распечатать отправить ссылку добавить в избранное код для вставки в блог




OpenDataBarometer ежегодно составляет рейтинг стран по открытости правительственных данных, в котором Россия поднимается всё выше. Рассказываем о том, какие основные законы существуют в разных странах и какова практика публикации открытых данных в нашей стране.

Материал подготовлен в рамках совместного проекта с порталом «Данные НКО». Это первая в России платформа, на которой некоммерческие организации размещают свои открытые данные и информационные материалы.

Международное сообщество достаточно давно проявляет интерес к открытым данным, поэтому в 2013 году на встрече в Северной Ирландии главы государств G8 подписали Хартию открытых данных. Ее основные принципы — открытые данные «по умолчанию», качество и количество публикуемого контента, возможность использования, публикация данных для улучшения управления и публикация данных для развития инноваций.

Помимо государственного сектора есть и другие очаги активности — организации, которые продвигают концепцию открытых данных: Open Government Partnership, основной целью которой является создание открытого правительств, International Budget Partnership, сосредоточенной на анализе государственных бюджетов с целью сокращения нищеты. Отдельно стоит упомянуть Open Knowledge Foundation — организацию, распространяющую данные на бесплатной основе. Именно Open Knowledge запустила одно из самых глобальных мероприятий по открытым данным в мире — Open Data Day.

Северная Америка

В США политика в области публикации открытых данных отличается в зависимости от округа: в каких-то штатах она активно продвигается членами общества, в других — инициируется правительством. В Нью-Йорке процесс размещения открытых данных регулирует Закон об открытых данных (Open Data Law), подписанный в 2012 году. Цель законодательной инициативы — сделать все общественные данные доступными на едином портале к концу 2018 года. Сбор данных осуществляется через компьютерную систему городского агентства или от его имени.

В ноябре 2015, январе 2016 и декабре 2017 года в США было одобрено несколько поправок к Закону об открытых данных. Поправка 2015 года затрагивала тему хранения и архивирования данных и была призвана способствовать сохранению исторических записей Нью-Йорка. Другая поправка, принятая в том же году, обеспечивала своевременное реагирование на публичные запросы на новые наборы данных. Благодаря Закону об открытых данных и поправкам к нему работа органов власти в США стала более прозрачной, а жители получили доступ к городским данным в режиме онлайн.

Стоит заметить, что в США существует Закон о свободе информации (Freedom of Information Law). Согласно закону, правительство должно публиковать данные о своей работе, а любой гражданин имеет право запросить у Федерального ведомства США документы, связанные с деятельностью органов власти. Лишь в девяти случаях Федеральное ведомство может отклонить запрос (например, если гражданин запрашивает информацию о национальной обороне). Запрос на интересующие документы пользователь может отправить на сайте www.data.gov. На этом ресурсе можно найти интерактивные базы данных, классификацию баз по штатам, городам, госорганам.

От публикации открытых данных на государственном уровне не отстает и Канада. В марте 2011 года правительство Канады запустило пилотную версию Национального сайта открытых данных. Через год был разработан трехлетний план по публикации открытых данных и запущен портал data.gc.ca, где пользователи могли ознакомиться с информацией о деятельности правительства. В процессе работы с открытыми данными были созданы порталы Федерального департамента, содержащие, например, геопространственные данные, полученные от Министерства окружающей среды.

В 2016 году был сформирован следующий план, рассчитанный на два года, целями которого были повышение доступности использования геопространственных данных и расширение информации по бюджету и финансам. В настоящий момент главным ресурсом Канады, содержащим открытые данные о правительстве, является open.canada.ca. Там пользователь может не только найти интересующие его наборы данных, но и принять участие в беседах со специалистами и прослушать записи, предоставленные правительством, просмотреть обзоры обращений граждан по раскрытию государственных данных и информации, расходы государства, финансовые отчеты, интерактивную карту со ссылками на сайты открытых данных муниципальных образований.

Европа

Ранее других европейских стран правовые инициативы в области открытых данных начала внедрять Франция. Общественные организации (Wikimedia France, Open Street Map France, Libertic) долгое время старались обратит внимание правительства на открытые данные. В итоге указом 2014 года была создана позиция главного сотрудника по открытым данным, который развивает проекты на основе открытых данных, способствующие повышению эффективности государственной политики. Сейчас межведомственная группа fr:Etalab под руководством премьер-министра отвечает за создание и обновление портала открытых данных. Более того, во Франции право на доступ к государственным данным было закреплено в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Также в стране существует Закон о свободе доступа к административным документам, принятый в 1978 году.

В Германии первый закон об открытых данных вступил в силу 13 июля 2017 года. Он обеспечивает судебную основу для получения данных от всех государственных органов, подчиненных Федеральному правительству. Сначала закон содержал большое количество исключений, но после ряда дискуссий его значительно расширили. На данный момент он обязует государственные органы предоставлять данные в электронном формате.

К сожалению, пока что закон не распространяется на региональные органы власти. Кроме того, он не регулирует деятельность университетов и научных учреждений. В скором времени в Германия планируется создание единого агентства по поддержке открытых данных, а также развитие портала, на котором публикуются наборы данных.

Правительство Великобритании в 2010 году создало открытую правительственную лицензию (Open Government Licence), под которой распространяется публично доступная информация государственных учреждений. Данные под открытыми лицензиями доступны без всяких ограничений, допускается повторное использование материалов для личных нужд пользователя без получения разрешения. Лицензия совместима с другими открытыми лицензиями, подобными Creative Commons.

Основным порталом Великобритании, содержащим открытые правительственные данные, является data.gov.uk. Здесь пользователь может ознакомиться с информацией о бизнесе и экономике Великобритании, деятельностью правоохранительных органов, армии, образовательной сферы, состоянием окружающей среды, расходами бюджета, социальными проблемами и состоянием транспортной инфраструктуры.

В Испании действует закон о прозрачности государственных органов, его цель — распространение информации, которая относится к общественным организациям. Существует открытый портал, который принадлежит правительству. На нем представлена информация об общественных организациях Испании, при этом не допускается предоставление пользователю данных, касающихся национальной безопасности. Такие данные запрашиваются в специализированных органах, которые должны ответить на запрос в течение месяца и либо подтвердить его, либо отклонить.

Австралия

В последние несколько лет Австралия активно развивает инициативы, связанные с публикацией открытых данных: в 2015 году было заявлено о разработке методики оценки открытых данных, которая называется Open Data 500. Тандем австралийского правительства и компании Gov.Lab должен был изучать работу организаций, использующих открытые данные, с целью оценки их экономической и социальной значимости.

Ранее Австралия начала еще ряд проектов: наладился обмен межгосударственными данными с Новой Зеландией при приеме граждан на работу, были созданы официальные аккаунты в социальных сетях и разработан сайт homeaffairs.gov.au.

В мае 2018 года правительство Австралии заявило, что будет введена новая система обмена данными и их распространения, которая нацелена на упрощение предоставления правительственной информации для использования государственными и частными организациями. Цель инициативы — содействие более широкому использованию подобных данных и, как следствие, получение экономической выгоды, а также повышение доверия общества к правительству. В рамках инициативы была создана должность «национального уполномоченного по данным», а также несколько дополнительных органов по обработке данных. Они будут контролировать эффективный и безопасный обмен и распространение правительственных данных.

Основной сайт, на котором размещены правительственные данные, — australia.gov.au,— является проектом правительства Австралии. Первоочередная цель портала — создание открытого государства. На сайте все наборы данных разделены на несколько блоков — например, «культура и искусство», где можно найти историю разных народов, информацию про культурные учреждения страны; «образование и профессиональная подготовка», где публикуются данные о школах, университетах, стипендиях, международном образовании; «работа и рабочие места», «паспорта и поездки», где размещена информация о получении виз и т.д.

Существует еще один не менее полезный сайт — data.gov.au, на котором опубликованы дорожные и налоговые данные, информация по использованию открытых данных, ссылки на дополнительные ресурсы.

Россия

В России в 2013 году был принят закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которому публикации данных в открытом доступе стала обязательной. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления следующие: открытость и доступность информации о деятельности госорганов; достоверность информации; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации. Закон запрещает распространение информации, содержащей государственную тайну или персональные данные.

За распространение открытых данных в России отвечает как правительство, так и Совет по открытым данным, который занимается утверждением планов открытости ведомств, а также Минэкономразвития России, отвечающий за создание федерального портала открытых данных.

Основной портал открытых данных в нашей стране — data.gov.ru. Здесь данные разделены на 16 блоков — «Государство», «Экономика», «Образование», «Спорт», «Торговля» и другие. В каждом из них можно найти данные и новости по соответствующей теме.

В движении за развитие практики публикации открытых данных задействован и некоммерческий сектор. На данный момент в этом направлении активно действует АНО «Информационная культура», которая организует проекты для привлечения внимания общества к проблеме публикации открытых данных и создает тематические проекты. Например, «Хаб открытых данных» представляет собой каталог открытых данных для русскоязычных пользователей. Совместно с Комитетом гражданских инициатив созданы проект «Госзатраты», направленный на повышение общественной осведомлённости в области расходования государственных средств, «Открытая полиция», проект по мониторингу деятельности полиции, а также портал «Открытые НКО», где публикуются данные об источниках финансирования некоммерческих организаций России. Еще одним проектом, нацеленным на улучшение состояния общества в России и создании культуры взаимодействия между некоммерческими организациями, является проект «Данные НКО». Здесь некоммерческие организации по всей России могут выкладывать данные в открытом доступе. Все, что для этого нужно, — авторизоваться на сайте, загрузить данные, снабдив их метаданными и тегами для более комфортного поиска со стороны пользователей. Подробную инструкцию можно посмотреть здесь.

Таким образом, концепция открытых данных развивается по всему миру. Где-то, как, например, в Германии, программы в этой области вводятся достаточно осторожно, с обсуждением инициативы и созданием пилотных проектов; где-то, как, например, в Канаде, Австралии или США, развиваются стремительно, с участием государства, бизнеса и некоммерческого сектора.

В России тема открытых данных пока еще развита довольно слабо: несмотря на существующее законодательство, публикация открытых данных ассоциируется у многих организаций не с добровольной инициативой по улучшению жизни общества и повышению прозрачности государства, а с контролем над рабочим процессом. Тем не менее появление новых проектов и активное обсуждение темы говорит о потребности общества, бизнеса и государства в публикации открытых данных. Как эти инициативы будут развиваться в дальнейшем — покажет время.

Статья опубликована в рамках проекта «Данные НКО». Проект реализуется АНО «Информационная культура» с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.




ОТПРАВИТЬ:       



 




Статьи по теме:



«Мы не хотим, чтобы НКО подсели на «грантовую иглу»

О работе Фонда президентских грантов, социальных эффектах и открытости НКО

Улучшать жизнь людей и положительно влиять на состояние страны могут не только госструктуры, но и некоммерческие организации. Последние более свободны в своей деятельности, а потому могут более эффективно решать актуальные общественные проблемы. В 2017 году в России был создан Фонд президентских грантов, успешно помогающий развиваться НКО по всей стране. Генеральный директор фонда Илья Чукалин рассказал «ЧасКору» о проделанной работе, открытых данных в контексте деятельности некоммерческих организаций и региональных проектах.

10.09.2018 16:00, Ольга Кареева


Некоммерческие организации размещают наборы данных на портале «Данные НКО»

НКО выполняют огромную работу, помогая обществу справляться с самыми разными социальными проблемами. Однако при этом сами НКО мало что знают о деятельности друг друга и проблемах соседних регионов. Портал «Данные НКО» позволяет некоммерческим организациям по всей России делиться своими данными с обществом и друг с другом.

04.09.2018 14:46


Российские НКО пока еще не понимают преимуществ публикации открытых данных

Аналитик АНО «Инфокультура» Анна Сакоян о публикации открытых данных некоммерческими организациями

28 августа АНО «Инфокультура» провела семинар на тему «Публикация данных НКО как новый способ самопрезентации и продвижения», организованный в рамках проекта «Данные НКО». Аналитик АНО «Инфокультура» Анна Сакоян рассказала участникам семинара о том, на какие группы можно разделить некоммерческие организации, какая информация может быть названа термином «данные» и в каком виде она должна быть представлена. Публикуем тезисы выступления.

31.08.2018 19:14, Елизавета Приндюк


Препятствуя загрязнениям, контролируя нарушения, улучшая жизнь людей

Обзор технологических социальных проектов на основе открытых данных в России

Российские технологические социальные проекты активно разрабатывают веб-сайты, сервисы и мобильные приложения, в том числе основанные на основе открытых данных. Благодаря подобным проектам, любой человек может изучить статистику результатов ЕГЭ, узнать, где ведется ремонт дорог, или проверить, насколько безопасен район, в котором он живет.

31.08.2018 18:00, Яна Кулаева


«Если исследование финансируется обществом, то его результаты должны стать достоянием этого общества»

Как сделать работу НКО более слаженной и эффективной

Открытые данные являются основой для множества полезных сервисов, которыми мы пользуемся каждый день. Однако многое из того, что могло бы быть доступно, всё ещё не становится достоянием общественности – в т.ч. данные, производимые некоммерческим сектором. АНО «Инфокультура» запустила проект «Данные НКО», который должен стать инструментом обмена данными для некоммерческих организаций со всей России. О специфике платформы «Частному корреспонденту» рассказал соучредитель АНО «Информационная культура», руководитель проекта «Данные НКО» Василий Буров.

31.08.2018 16:00, Ольга Кареева


Открытый — значит, нужный

Какие организации в России и за рубежом способствуют развитию работы с открытыми данными

Рассказываем о самых заметных проектах, которые помогают людям ориентироваться на цифры и факты, а также делают государство более прозрачным для граждан.

30.08.2018 18:00, Ольга Кареева


Данные во благо общества

О пользе открытых данных некоммерческих организаций

Некоммерческие организации обладают гигантскими запасами данных, которые могут быть полезны бизнесу и обществу. Однако большинство этих данных не публикуется или публикуется разрозненно в форматах, непригодных для дальнейшего использования. Такое положение дел в первую очередь связано с отсутствием понимания концепции открытых данных в некоммерческом секторе и необоснованных страхах. Немного о том, какие данные могут публиковать разные группы НКО и почему делать это необходимо уже сейчас.

30.08.2018 14:00, Елена Капитохина


На все случаи жизни

Проекты на основе открытых данных от коммерческих компаний и НКО

Доступ в интернет позволяет современному пользователю найти практически любую информацию и получить любую услугу: достаточно только сделать запрос в поисковой строке или скачать приложение. Второй вариант пользуется большим спросом, вследствие чего растет количество и тематическое разнообразие таких приложений. В том числе и тех, которые работают на основе открытых данных.

29.08.2018 17:00, Карина Исаева, Ольга Кареева


Единая инфраструктура

Почему публикация открытых данных важна для развития государства

Исследователи и активисты, выступающие за развитие концепции открытых данных, чаще всего говорят о их влиянии на госструктуры с точки зрения большей прозрачности. Однако открытые данные благотворно сказываются и на других аспектах государственного развития, влияя на трансформацию общества в целом.

27.08.2018 16:00, Елена Капитохина


Руководство к действию

Как некоммерческие организации могут делиться информацией с обществом

НКО выполняют огромную работу, помогая обществу справляться с самыми разными социальными проблемами. Однако при этом сами НКО мало что знают о деятельности друг друга и проблемах соседних регионов. Портал «Данные НКО» позволяет некоммерческим организациям по всей России делиться своими данными с обществом и друг с другом, создавая надежный фундамент для дальнейшего развития сектора.

26.08.2018 20:00, Евгения Рассказова






 

 

 

 

Календарь

Олег Давыдов

Колесо Екатерины

Ток страданий, текущий сквозь время

7 декабря православная церковь отмечает день памяти великомученицы Екатерины Александрийской. Эта святая считалась на Руси покровительницей свадеб и беременных женщин. В её день девушки гадали о суженом, а парни устраивали гонки на санках (и потому Екатерину называли Санницей). В общем, это был один из самых весёлых праздников в году. Однако в истории Екатерины нет ничего весёлого.

Ив Фэрбенкс

Нельсон Мандела, 1918-2013

5 декабря 2013 года в Йоханнесбурге в возрасте 95 лет скончался Нельсон Мандела. Когда он болел, Ив Фэрбенкс написала эту статью о его жизни и наследии

Достижения Нельсона Ролилахлы Манделы, первого избранного демократическим путем президента Южной Африки, поставили его в один ряд с такими людьми, как Джордж Вашингтон и Авраам Линкольн, и ввели в пантеон редких личностей, которые своей глубокой проницательностью и четким видением будущего преобразовывали целые страны. Брошенный на 27 лет за решетку белым меньшинством ЮАР, Мандела в 1990 году вышел из заточения, готовый простить своих угнетателей и применить свою власть не для мщения, а для создания новой страны, основанной на расовом примирении.

Молот ведьм. Существует ли колдовство?

5 декабря 1484 года началась охота на ведьм

5 декабря 1484 года была издана знаменитая «ведовская булла» папы Иннокентия VIII — Summis desiderantes. С этого дня святая инквизиция, до сих пор увлечённо следившая за чистотой христианской веры и соблюдением догматов, взялась за то, чтобы уничтожить всех ведьм и вообще задушить колдовство. А в 1486 году свет увидела книга «Молот ведьм». И вскоре обогнала по тиражам даже Библию.

Максим Медведев

Фриц Ланг. Апология усталой смерти

125 лет назад, 5 декабря 1890 года, родился режиссёр великих фильмов «Доктор Мабузе…», «Нибелунги», «Метрополис» и «М»

Фриц Ланг являет собой редкий пример классика мирового кино, к работам которого мало применимы собственно кинематографические понятия. Его фильмы имеют гораздо больше параллелей в старых искусствах — опере, балете, литературе, архитектуре и живописи — нежели в пространстве относительно молодой десятой музы.

Игорь Фунт

А портрет был замечателен!

5 декабря 1911 года скончался русский живописец и график Валентин Серов

…Судьба с детства свела Валентина Серова с семьёй Симонович, с сёстрами Ниной, Марией, Надеждой и Аделаидой (Лялей). Он бесконечно любил их, часто рисовал. Однажды Маша и Надя самозабвенно играли на фортепьяно в четыре руки. Увлеклись и не заметили, как братик Антоша-Валентоша подкрался сзади и связал их длинные косы. Ох и посмеялся Антон, когда сёстры попробовали встать!

Юлия Макарова, Мария Русакова

Попробуй, обними!

4 декабря - Всемирный день объятий

В последнее время появляется всё больше сообщений о международном движении Обнимающих — людей, которые регулярно встречаются, чтобы тепло обнять друг друга, а также проводят уличные акции: предлагают обняться прохожим. Акции «Обнимемся?» проходят в Москве, Санкт-Петербурге и других городах России.

Илья Миллер

Благодаря Годара

85 лет назад, 3 декабря 1930 года, родился великий кинорежиссёр, стоявший у истоков французской новой волны

Имя Жан-Люка Годара окутано анекдотами, как ни одно другое имя в кинематографе. И это логично — ведь и фильмы его зачастую представляют собой не что иное, как связки анекдотов и виньеток, иногда даже не скреплённые единым сюжетом.

Денис Драгунский

Революционер де Сад

2 декабря 1814 года скончался философ и писатель, от чьего имени происходит слово «садизм»

Говорят, в штурме Бастилии был виноват маркиз де Сад. Говорят, он там как раз сидел, в июле месяце 1789 года, в компании примерно десятка заключённых.

Александр Головков

Царствование несбывшихся надежд

190 лет назад, 1 декабря 1825 года, умер император Александра I, правивший Россией с 1801 по 1825 год

Александр I стал первым и последним правителем России, обходившимся без органов, охраняющих государственную безопасность методами тайного сыска. Четверть века так прожили, и государство не погибло. Кроме того, он вплотную подошёл к черте, за которой страна могла бы избавиться от рабства. А также, одержав победу над Наполеоном, возглавил коалицию европейских монархов.

Александр Головков

Зигзаги судьбы Маршала Победы

1 декабря 1896 года родился Георгий Константинович Жуков

Его заслуги перед отечеством были признаны официально и всенародно, отмечены высочайшими наградами, которых не имел никто другой. Потом эти заслуги замалчивались, оспаривались, отрицались и снова признавались полностью или частично.