Все мы прекрасно помним, с каким энтузиазмом было воспринято в мире избрание Барака Обамы 44-ым президентом США. Фигура молодого, не обладавшего широкой известностью до выборов лидера с нетипичной для этого поста внешностью предвещала кардинальную смену американского внешнеполитического курса по сравнению политикой его предшественника. Латинская Америка как регион, позиции США в котором ослабли за годы президентства Буша, в этой связи исключением не стала.

Несмотря на стремительно растущее значение Латинской Америки для США, как самого быстроразвивающегося регионального торгового партнёра, политика штатов в регионе в последние годы была крайне малоэффективной. После террористической атаки 11 сентября 2001 года Вашингтон смотрел на регион прежде всего через призму борьбы с международным терроризмом, подобно тому, как в годы холодной войны главным направлением внешнеполитической работы была борьба с разрастанием в Латинской Америке коммунистической угрозы.

С одной стороны в годы правления Буша количество контактов на уровне политических лидеров не стало значительно меньше. Однако основными результатами подобных встреч были официальные фото рукопожатий и устные заявления приверженности сторон делу развития сотрудничества. Вместо политики наведения мостов с южными соседями в целях совместного решения беспокоящих обе стороны проблем, Буш зачастую предпочитал ломать мосты уже существующие, выстраивая на их месте стены, которые в буквальном смысле выросли на американо-мексиканской границе в 2006 году. Ряд внешнеполитических действий Буша вызвал глубокое несогласие среди латиноамериканских партнёров, чем не преминули воспользоваться политики, популярные среди антиамерикански настроенного электората. Яркий пример последнего – Уго Чавес и венесуэльская активность в регионе. Искусственно занижая цены на энергоносители, Чавес фактически перешёл к субсидированию стран Центральной Америки и Карибского бассейна, начав активную поддержку развития инфраструктурных проектов, которую раньше осуществляли США. Нельзя не заметить, что следствием провала политики администрации Буша в Латинской Америке является и диверсификация внешних контактов стран региона, ранее ориентированных в первую очередь на США. Укрепилось взаимодействие с государствами-членами Европейского союза, странами участниками Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и прежде всего с такими государствами, как Китай, Индия, Иран и Россия.

В биографии нынешнего президента США много интересных фактов, заслуживающих подробного и пристального рассмотрения. Начать хоть с того, что он - внук кенийского знахаря. Да, именно: его отец, Барак Хусейн Обама, родившийся в Кении в небольшой деревеньке Алего, был сыном местного знахаря племени луо. Никаких особенных подробностей о президентском дедушке не известно, но точно одно: мистическая сила и прочие оккультно-врачевательные таланты в африканских племенах передаются по наследству, из рода в род. Впрочем, никаких таких уж оккультных талантов за отцом Обамы замечено не было, зато бросались в глаза таланты другого рода. Мальчик был до того сообразительный и умненький, что американские миссионеры, прибывшие в деревню Алего (разумеется, с просветительскими целями), не могли не обратить на него внимания. А обратив, отправили парня учиться в столицу Кении - Найроби, а потом послали на Гавайские острова в университет изучать эконометрику.

Барак Обама, последний президент

Перед Обамой встала сложная и трудновыполнимая задача восстановления в конкурентной борьбе утраченных позиций в регионе, традиционно считавшемся американской вотчиной. Для достижения этой цели требовалось глобальное переосмысление политической концепции Вашингтона в Латинской Америке, которая целиком и полностью до прихода администрации Обамы базировалась на принципах, заложенных более 150 лет назад в доктрине Монро. За последние 15-20 лет Латинская Америка пережила радикальную трансформацию, за ходом которой американские политики не смогли уследить.

Сегодняшняя Латинская Америка – это регион, где милитаристские авторитарные режимы в основном уступили дорогу молодым, пусть и несовершенным, но демократиям, где быстро растут и обладают широчайшим потенциалом одни из самых открытых экономик мира, регион, который стал важнейшим поставщиком энергоресурсов, других полезных ископаемых и продовольствия на мировой рынок. Это не значит, что Латинская Америка окончательно попрощалась со временами политической нестабильности или в странах региона делается достаточно для борьбы с бедностью или социальным неравенством. Но это значит, что к моменту прихода к власти новой администрации северному соседу пришла пора пересмотреть собственный взгляд на желаемое участие в жизни региона.

Вырабатывая обновлённую внешнеполитическую концепцию для латиноамериканского региона, Обама и его администрация пришли к осознанию того, что для достижения эффективного результата она должна концентрироваться на частных проблемах субрегионального характера, отказавшись от высокопарной и размытой риторики Буша о партнёрстве от Аляски до Огненной земли. Ключевыми и наиболее сложными проблемами, усилия по решению которых и формируют сегодня отношения США и Латинской Америки, являются регулирование миграции и борьба с наркоторговлей. По успешности этих усилий можно в целом судить об успешности латиноамериканского курса Президента.

С момента основания Соединённых Штатов, иммиграция имела решающее значение для страны: она была и причиной экономического роста, и источником периодических конфликтов. В последние десятилетия страна пережила еще одну волну иммиграции, крупнейшую с 1920 года. На сегодняшний день впервые в истории США количество нелегальных иммигрантов превосходит число легальных. По различным оценкам, сейчас число нелегалов колеблется от 12 до 20 млн. человек. Чрезмерные потоки мигрантов в США бьют в то же время и по самим странам-донорам.

Возьмём в качестве примера Мексику, из которой в Штаты за последние 15 лет приехало на постоянное место жительства по самым умеренным оценкам более 6 миллионов человек. В наиболее депрессивных регионах страны появляются целые города-призраки, жители которых потоками устремляются на заработки в Америку. Население трети мексиканских городов уменьшилось за последнее десятилетие, некоторые потеряли вплоть до половины своих жителей.

Ещё в ходе предвыборной кампании Обама говорил о своём намерении начать работу над реформой миграционной системы. Однако в реальности в актив себе на пути решения миграционного вопроса Обаме, по большому счёту, внести на сегодняшний день нечего. Пришедший к власти во многом благодаря «цветному» электорату, Обама вряд ли может пойти на непопулярное в этой среде ужесточение миграционного законодательства, кроме того, он понимает, что любое подобное ужесточение может негативно сказаться на отношениях с соседями, куда мигранты, живущие в Штатах, шлют значительные денежные средства. А бороться с огромной армией нелегалов с помощью другой крайности – их легализации, совмещенной с масштабной либерализацией миграционного законодательства – тоже не получится, как бы того не хотел президент: республиканцы ни за что не пропустят подобную инициативу через Конгресс. Следовательно, разрешение данной ситуации невозможно без совместных действий двух заинтересованных сторон – донора и реципиента миграционных потоков. Эффективность любой миграционной реформы в США зависит от того, будут ли параллельно приложены усилия по экономическому развитию Мексики, стран Центральной Америки и Карибского бассейна, созданию там рабочих мест (в том числе и для молодёжи – самого мобильного слоя населения), повышению уровня образования и здравоохранения и правопорядка в данных странах, а также развитию инфраструктуры.

Не менее остры сегодня для США и ряда стран Латинской Америки и проблемы, связанные с незаконным производством и продажей наркотических веществ. Администрация Обамы изначально признала тот факт, что давно назрел отказ от употреблявшегося ранее термина «война с наркотиками», так как существует ощутимая разница между методами борьбы с традиционными угрозами и наркотрафиком. Последнее скорее – это комплекс культурных, институциональных и социальных проблем, укоренившихся в развитых индустриальных странах, и слабых правительств, сложной криминальной обстановки, коррупции и бедности в Латинской Америке и других государствах третьего мира, экономики многих из которых имеют сырьевую ориентацию. Поэтому и борьбу Вашингтон обещал повести в первую очередь против многочисленных предпосылок для этого деструктивного бизнеса. Заявлялось о необходимости сделать приоритетными программы по занятости молодёжи не только в собственной стране, но, что не менее важно, в странах, откуда наркотики приходят в США, где выращивание наркотических культур является единственной альтернативой нищете и своеобразным социальным лифтом.

Борт номер один с Бараком Обамой, его супругой Мишель и двумя дочерьми, старшей Малией и младшей Наташей, в кругу семьи почему-то именуемой Сашей, приземлился в аэропорту Внуково после полудня. Президент Дмитрий Медведев дожидался главу Белого дома в Кремле. Центр Москвы в это время был оцеплен тройным кордоном милиции, через который я тщетно пыталась прорваться к Кутафьей башне, откуда был организован проход журналистов в Большой Кремлёвский дворец. На милиционеров даже не действовало удостоверение с надписью "Пресса", они отсылали меня от одного пропускного пункта к другому, я кружила вокруг Кремля в течение часа, прежде чем добралась до цели. Зато как только благополучно миновала Кутафью башню и вышла на мост, ведущий в Кремль из Александровского сада, раздались звуки оркестра. Началась церемония возложения цветов к Могиле Неизвестного Солдата. В честь главы Белого дома под звуки оркестра стройными рядами отбивала шаг рота почётного караула. На лице Обамы читалось некоторое волнение - то ли от предстоящей встречи с Медведевым, то ли от пронизывающего холода.

Барак Обама и двуглавый орёл

Но спустя два с половиной года после того, как Обама поселился в Белом доме, ситуация с потреблением наркотических веществ в США продолжает беспокоить рядовых американцев. Например, страна по-прежнему остаётся крупнейшим в мире рынком сбыта для кокаина, а половина арестованных в США людей в 2010 году находились под воздействием наркотиков. Однако надежду на то, что администрация Обамы перейдёт от слов к делу даёт наличие в опубликованной две недели назад Белым домом Стратегии борьбы с транснациональной организованной преступностью в качестве одной из стратегических целей «создания международного консенсуса, многостороннего сотрудничества и государственно-частного партнерства для борьбы с транснациональной организованной преступностью». Это свидетельствует о том, что в Вашингтоне наконец созрело понимание недостаточности прилагаемых ныне совместно с соседями усилий по борьбе с наркотрафиком. Надо заметить, что и те средства, которые сейчас идут на поддержку борьбы с наркомафией на местах (в первую очередь в рамках проектов, реализуемых вместе с правительствами Мексики и Колумбии), расходуются крайне неэффективно. Исследования показывают, что один доллар вложений в борьбу с наркотиками внутри США равняется по эффективности трём долларам вложений в эту область заграницей. Следовательно, изменения в борьбе с наркотрафиком, идущим из Латинской Америки, должны быть в первую очередь качественными, а уже потом количественными.

Таким образом, администрации Обамы на данный момент не удалось далеко продвинуться в решении ключевых для страны вопросов на латиноамериканском направлении. Справедливости ради стоит сказать, что отношения с регионом у Штатов, естественно, не ограничиваются этими двумя проблемами и на других направлениях есть некоторые успехи. Например, в вопросах энергетического сотрудничества с латиноамериканцами новая администрация, благодаря курсу на развитие нетрадиционных видов энергетики, сумела продвинуться достаточно серьёзно. Также избрание Обамы придало некоторый импульс развитию двусторонних отношений США с Бразилией и Мексикой. Но в объективно важнейших вопросах регулирования миграции и противодействия наркотрафику на практике большинству инициатив, которые сегодня реализуются правительством США, пока не хватает целостности. Нет полноценной кооперации и совместных действий по преодолению проблем страны-реципиента и стран-доноров трудовых ресурсов, а также стран, где производятся и через которые транспортируются в Америку наркотики. Однако ключевым словом тут является слово «пока». Прошло лишь чуть больше половины президентского срока Барака Обамы. За это время ему пришлось столкнуться с такой вереницей проблем, которая не выпадает многим президентам и за два полноценных цикла пребывания на своём посту. Вспоминая только самые острые, можно назвать и разгар мирового финансового кризиса, и необходимость позже способствовать посткризисному развитию государства, и целый ряд давно назревших реформ во внутренней политике, и доставшиеся от предшественника в наследство тлеющие горячие точки, и необходимость срочной ликвидации серьёзнейшей по своему размаху аварии в Мексиканском заливе, и участие в политических играх с республиканцами, наподобие недавней эпопеи с потолком госдолга. Если учитывать все вышеперечисленные отвлекающие факторы, то в этом свете действия администрацией Обамы на латиноамериканском направлении для решения существующих проблем уже не кажется столь недостаточными или половинчатыми. Их результат скорее внушают умеренный оптимизм как рационально наработанный фундамент для начала реализации эффективной внешнеполитической линии в регионе по мере постепенного улучшения ситуации на других «фронтах» работы, которую сегодня ведёт администрация 44-ого Президента США.

ОТПРАВИТЬ:       

Статьи по теме:

• Не лучший ход .
  Продуктивна ли практика демаршей для нынешней России?
• Цена бравурных заявлений.
  Президент Обама: «Экономика становится сильнее и выздоровление ускоряется».
• Кто, почему и как захватил Уолл-Стрит.
• Статистический мираж.
  Как надувают позитивные сигналы на рынке труда в США.
• Со щитом.
• Поражение без поражения?
  У Обамы ещё не всё потеряно.
• Индийский джокер.
  Кабул начинает переговоры с талибами, Исламабад требует гарантий.
• Большое американское шоу близится.
  Последний шанс для Обамы.
• Без лишних инициатив .
  Навстречу провальным переговорам.
• Обаме не доверяют.
  Рейтинг американского президента упал до рекордного минимума.