Вот уже неделю не утихают споры вокруг сенсационного решения правительства увеличить квоты на 2009 год для трудовых мигрантов на 600 тыс. человек. И в Совете Федерации, и в Госдуме, и среди независимых экспертов нашлись те, кто счел такую миграционную политику не отвечающей условиям экономического кризиса.
Вот уже неделю не утихают споры вокруг сенсационного решения правительства увеличить квоты на 2009 год для трудовых мигрантов на 600 тыс. человек. И в Совете Федерации, и в Госдуме, и среди независимых экспертов нашлись те, кто счел такую миграционную политику не отвечающей условиям экономического кризиса.
Предлагаются самые разные корректировки избранного курса: от замораживания квот до патентирования мигрантов, работающих у физических лиц, от ужесточения требований к оформлению гастарбайтеров до создания специальных агентств, которые будут заниматься импортом трудовых ресурсов. «Часкор» попытался разобраться в этой буре законодательных инициатив.
Увеличение льгот члены правительства мотивировали очевидной тенденцией: стране ежегодно не хватает легальных рабочих рук. Например, в этом году квоты пришлось увеличивать с 1,8 млн до 3,4 млн. Кабинет министров полагает, что экономический кризис не может радикально изменить существующий порядок вещей. Но даже если изменит, квоты ведь можно и сократить.
Но эти аргументы мало кому показались убедительными. Масла в огонь подлила и, между прочим, довольно благостная статистика, опубликованная буквально на следующий день столичными чиновниками. Согласно их прогнозу, в 2009 году в службу занятости обратятся 275 тыс. человек, но трудоустроятся только 167 тысяч. В целом уровень безработицы в Москве в будущем году приблизится к 1% от экономически активного населения, в то время как в этом году эта цифра составляет около 0,3%.
«В стране безработица, а мы приглашаем мигрантов», — глава комитета Госдумы по труду и социальной политике Александр Исаев первым отреагировал на этот парадокс. Он предложил вообще на время заморозить квоты для гастарбайтеров. «У нас в стране более 15 млн мигрантов. Еще 3 млн нелегалов. Сейчас нам явно не следует увеличивать эти цифры», — пояснил Александр Исаев. В долгосрочной же перспективе Александр Исаев предложил переложить работу с гастарбайтерами на плечи аккредитованных агентств, которые занимались бы подбором кадров из-за рубежа, их тестированием (в том числе и на знание русского языка), а также организацией социальной страховки для приезжих.
Впрочем, однозначно инициативу Исаева поддержали разве что молодогвардейцы. Против заморозки квот выступил даже заместитель Исаева — второй человек в комитете по труду и социальной политике ГД Олег Шеин. «Самое плохое, что можно сделать в условиях экономического кризиса, — сокращать рабочие квоты, поскольку это приведет только к уменьшению легальной составляющей трудовой миграции, — говорит Шеин. — Гастарбайтеры все равно будут приезжать нелегально, если сохранится спрос, а он сохранится. В США подсчитали: рост безработицы на 1% приводит к росту преступности на 4—5%».
У Шеина своя миграционная программа: «Нужно сделать рабочие квоты адекватными въезжающей рабочей силе, — считает депутат. — Причем руководствоваться надо не официальной статистикой, а реальными цифрами. Нужна жесткая государственная линия: зарплата гастарбайтеров должна быть не меньше рабочих с российским гражданством. Это приведет к уменьшению миграции, поскольку для бизнеса будет выгоднее и дешевле нанять гражданина РФ, нежели приезжего из стран ближнего зарубежья». Но это, кажется, уже совсем далекое будущее.
На повестке дня более актуальная проблема — как заставить систему квотирования работать? Пожалуй, самая острая критика решения правительства невольно прозвучала из уст заместителя мэра столицы Сергея Байдакова. Выступая на круглом столе форума «Общество и власть: открытый диалог», он привел любопытную статистику. Оказывается, из 325 182 рабочих, въехавших в столицу по безвизовой квоте, только 252 тысячи официально устроились на работу. «Остальные сотни тысяч безвизовиков, получивших разрешения на работу, работают, очевидно, в частном секторе, из которого в миграционную службу от работодателей поступило в течение года только девять уведомлений», — сурово добавил Байдаков. Куда ж еще больше мигрантов приглашать, если мы и так потеряли неизвестно где почти 100 тыс. иностранных работников?
Если мы хотим увеличивать квоты, то должны предусмотреть все варианты развития событий, решили в комиссии по национальной политике Совета Федерации. Ее члены выступили за введение платной лицензии на труд мигрантов у физических лиц в размере 1,5—2,5 тыс. рублей в зависимости от региона России. Фактически речь идет об ужесточении налогового законодательства в отношении мигрантов, уходящих в частный сектор.
По словам инициатора законопроекта зампредседателя комиссии по национальной политике Владимира Слуцкера, эта мера давно назрела. Сейчас в России у физических лиц работают по найму от 30 до 40% всех въезжающих в страну гастарбайтеров — около 4 млн человек — это столько же, сколько составляет квота для рабочих на российских предприятиях. Слуцкер уверен, что закон выведет из тени тысячи садовников, домработниц и нянь, а заодно и принесет в бюджет десятки миллиардов рублей.
Логика в этом предложении, безусловно, есть. Но она не безупречна. Основную проблему инициатива не решает. Мигранты по-прежнему устраиваются работать не на то предприятие, которое подавало на них заявку. «Сейчас приезжие сами оформляют себе разрешение на работу. Но это не выдерживает никакой критики, — считает эксперт Московского университета МВД Павел Коновалов. — Для Москвы и области характерна такая картина: гастарбайтеры быстро расстаются с легальным работодателем, который меньше платит, и устраиваются на более высокооплачиваемую, но не всегда легальную работу. При этом они становятся нарушителями закона, ведь пребывание их в России уже не соответствует той цели визита, которую они указывают, — официального трудоустройства. Да и у специалистов миграционных служб в таких случаях возникают трудности, поскольку они обязаны найти незадействованных мигрантов, аннулировать у них выданные ранее разрешения на работу», — возмущается Павел Коновалов.
Решить эти проблемы он предлагает одним махом, возложив обязанность оформления разрешения на работу на плечи работодателя. Приезжий, таким образом, оказывается перед выбором: либо трудиться там, куда его изначально приглашали, либо лишиться разрешения на работу. Идея вполне разумная, но не очень гуманная. Речь идет о фактическом закрепощении мигрантов.
Впрочем, более детально обсуждать все эти инициативы, вероятно, придется уже в будущем году. Правительство на предложения никак не среагировало, де-факто приняв решение не менять миграционную политику и оставить рынок иностранной рабочей силы в покое. Однако эти законопроекты, если верить их авторам, в ближайшее время поступят в Госдуму, и тогда широких дискуссий не избежать.
Сюжет ТК "Вести" о квотах на трудовых мигрантов в Москве |
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
Статьи по теме:
