Система социального обеспечения в КНР такова, что фактически лишь усиливает социальное расслоение, а не смягчает его. Она просто не рассчитана на нынешний масштаб проблем, стоящих перед страной.
Обеспечение людей пенсиями и социальными пособиями возложено в КНР на предприятия. Поэтому сотрудники успешных предприятий получают и высокий доход, и приемлемое социальное обеспечение. С другой стороны, если доходы предприятия невысоки, то его работники имеют низкие доходы и не получают никаких социальных гарантий. Если предприятие банкротится, то теряют пенсию и социальные льготы все, кто на нём работал. Государственные пенсии имеет лишь 16% населения, причём размер этой пенсии составляет 20% от средней заработной платы независимо от общего дохода на протяжении жизни. В деревне социальная помощь практически отсутствует, ей охвачено не более 1% крестьян.
Важнейшей социальной проблемой Китая является безработица. Уже в 1978 году она составляла 20 млн человек. В начале реформ произошёл переход к системе трудовых контрактов наряду с прежней системой пожизненных трудовых отношений, предприятия получили право самостоятельно отбирать часть работников. В итоге скрытая безработица в Китае составляет сегодня 30—40 млн, избыточные трудовые ресурсы в деревне — 120—250 млн, общая безработица — 200—300 млн. Всемирный экономический кризис лишь усугубляет данную проблему. При этом, впрочем, высокая безработица позволяет сохранить такое важнейшее конкурентное преимущество Китая на мировом рынке, как низкие цены на продукцию.
Общее социальное расслоение в КНР существенно усугубляется разрывом между городом и деревней, который оценивается как самый высокий в мире. Принцип «одна страна — две системы», известный за пределами КНР как форма объединения этой страны с Гонконгом, Макао, а в будущем, возможно, с Тайванем, внутри самого Китая часто используется применительно к городу и деревне. Правомерность такого использования данной формулы подтверждается тем фактом, что вся официальная социально-экономическая статистика КНР представляется отдельно для городов и посёлков, отдельно для деревень. Город и деревня в Китае сегодня, по сути, находятся в разных исторических измерениях.
Если в городах происходит быстрая модернизация, некоторая часть городского населения приближается к европейскому уровню жизни, то в деревне ещё сохраняются многие признаки традиционного общества и вполне африканский уровень жизни. Сельское население практически не охвачено системой социального страхования. Доходы на душу населения в деревне примерно в 6 раз ниже, чем в городе, причём разрыв нарастает. Этот разрыв — самый высокий в мире. При этом внутри самого сельского населения дифференциация доходов ещё выше и достигает 13—15 раз.
Противоречие между городом и деревней стало главным и самым острым социальным противоречием сегодняшнего Китая. По «Положению о регистрации и прописке в КНР» от 1958 года крестьяне лишены множества льгот и гражданских прав (образование, здравоохранение, социальное страхование). Эта система, созданная при раннем маоизме, но не отменённая до сих пор, означает двойной стандарт, проведение двух разных политик в одной стране: одной — в отношении города, другой — в отношении деревни. Социальный статус и экономическое положение людей в Китае определяется стартовыми ресурсами, которые у горожан несравненно лучше. Так, в сфере занятости органы труда правительства занимаются проблемами городской занятости, но не несут никаких функций по управлению и размещению сельской рабочей силы. В сфере образования, здравоохранения, социального страхования, пенсионного дела также проводится двойная политика. В образовании, например, в городе инфраструктура и оснащение системы начального и среднего образования создаются на средства государства, в деревне — на средства самих крестьян.
Таким образом, возникает своеобразный кумулятивный эффект. Жители городов имеют более высокие доходы, при этом государство берёт на себя значительную часть их расходов на социальное обеспечение (образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение). Доходы сельских жителей сами по себе гораздо ниже, чем у жителей городов, при этом они вынуждены почти полностью оплачивать социальные расходы. К тому же и качество социальных услуг в деревне значительно ниже, чем в городе, то есть, упрощённо говоря, горожане получают «хорошее бесплатно», а крестьяне — «плохое за деньги». Особо следует отметить фактическое отсутствие для сельских жителей системы пенсионного обеспечения.
Фактором, ещё более усиливающим внутреннее расслоение, является межрегиональный разрыв, который, как и разрыв между городом и деревней, также считается самым высоким в мире. Причиной разрыва стало, во-первых, предоставление региональным властям значительных имущественных прав и полномочий, во-вторых, целенаправленная политика руководства КНР по включению в мировые хозяйственные связи не всей страны, а её части — пояса приморских провинций и городов.
Эта группа регионов получила дополнительные права и привилегии, именно она и стала для внешнего наблюдателя зримым олицетворением китайского экономического чуда. Экономика этих регионов в гораздо большей степени ориентирована на внешний, а не на внутренний рынок, причём это относится не только к экспорту, но и к импорту. Кроме того, сам факт предоставления в начале реформ больших экономических прав властям регионов породил ситуацию, когда власти регионов стали создавать свои обособленные экономики. Это ведёт к значительному дублированию производства многих товаров и, соответственно, их перепроизводству, а следовательно, к усугублению ресурсно-экологических проблем.
Руководство КНР прилагает значительные усилия для того, чтобы сгладить разрыв между городом и деревней, постепенно распространяя на село систему социальных льгот. Кроме того, в связи с мировым экономическим кризисом и падением экспорта стимулируется внутренний спрос. В последние годы вклад внутреннего спроса в рост ВВП Китая стремительно сокращался, переломить эту тенденцию сейчас и пытаются китайские лидеры. Вопрос в том, хватит ли на это денег, а главное, сколько ещё понадобится Китаю ресурсов.
Вполне вероятно, что стимулирование внутреннего спроса и сглаживание социальных противоречий — та ниточка, потянув за которую можно размотать весь клубок сложнейших проблем КНР. Просто дело в том, что если население Китая начнёт жить хорошо, то остальное население планеты не сможет жить вообще.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
