Поправка Джексона — Вэника, отмену которой обещал президент США Барак Обама российскому лидеру Дмитрию Медведеву, может войти в историю как одна из самых запутанных и непреодолимых преград в истории российско-американских отношений. Став одним из ярких эпизодов разрядки, поправка пережила и горбачёвскую перестройку, и ельцинскую либерализацию. Пока она оказалась не по зубам и нынешней администрации США, что является весьма досадным моментом в истории нынешней перезагрузки.
Пусть поправка остаётся лишь на бумаге, начиная с 1989 года ежегодно 3 июля её действие приостанавливается указом президента США, но, несмотря на ставшие ритуальными заверения о скорой кончине «реликта холодной войны», уже четвёртому президенту США не удаётся отменить закон, подписанный президентом Фордом в далёком январе 1975 года.
Сама поправка к закону о внешней торговле США 1974 года не разрешает правительству США предоставлять статус наибольшего благоприятствования в торговле странам, ограничивающим эмиграцию своих граждан. Советское руководство отрицало саму возможность эмиграции из СССР в страны капитализма. Евреи и немцы, уезжавшие из страны в Израиль и на Запад, должны были представить доказательства того, что выезд продиктован желанием «воссоединиться с родственниками», разлучёнными в военные годы. В своё время принятие поправки в сенате и конгрессе стало результатом мощной общественной кампании, развёрнутой еврейской общиной США. Причём сделано это было вопреки желанию республиканской администрации, но при поддержке демократов в сенате и конгрессе и широкой коалиции общественных организаций и профсоюзов, считавших борьбу за выезд евреев из СССР частью борьбы за права человека.
Сможет ли нынешний президент-демократ отменить поправку при поддержке нового состава конгресса, большинство в котором составляют республиканцы? Избежать обсуждения не удастся в принципе: согласие США на вступление России в ВТО, подразумевающее по умолчанию статус наибольшего благоприятствования в торговле, невозможно до тех пор, пока за отмену поправки не проголосуют обе палаты.
Если в прошедшее десятилетие основными оппонентами поправки были представители куриного лобби, выступавшие против ограничений на ввоз «ножек Буша» в Россию, то сегодня сильнее голоса тех, кто призывает к более широкому толкованию условий отмены поправки. Комментируя недавний приговор Ходорковскому и Лебедеву, Washington Post в редакционной статье прямо призвала к приостановлению процесса принятия России в ВТО и сохранению действия поправки Джексона — Вэника.
О судьбе поправки в новом политическом сезоне в интервью «Часкору» рассказал Марк Левин, исполнительный директор американской еврейской организации NCSJ, Национальной
конференции в поддержку евреев России, Украины, стран Балтии и Евразии. Созданная в 1971 году, организация уполномочена от имени евреев США защищать права своих собратьев по вере в бывшем СССР. Предшественники Левина на посту руководителя NCSJ сыграли ключевую роль в принятии поправки в конгрессе США. Теперь ему приходится регулярно объяснять законодателям, почему американские евреи считают, что поправка больше не нужна.
— Марк, какие вы приводите аргументы в пользу отмены поправки?
— Самый позитивный аргумент — это то, что Россия выполнила требования, которые, собственно, были предъявлены ей тогда, когда поправка была принята. Мы говорим о трёх вещах. Первое. Евреи, как, впрочем, и все остальные граждане России, имеют свободу передвижения из страны и обратно. Второе. Израиль и Россия отменили визовое сообщение — это тоже показатель свободного обмена, свободной эмиграции между странами. У нас есть данные, что за прошлый год более 400 тыс. россиян посетили Израиль. Третья и, пожалуй, главная причина. В современной России не существует государственного антисемитизма. Она сейчас являет собой другое общество. На этих основаниях наша организация поддерживает инициативу отозвать поправку.
— Насколько сможет затормозить отмену поправки переход нижней палаты конгресса под контроль Республиканской партии? Как известно, в новом конгрессе комитет по внешней политике будет возглавлять республиканка Илеана Рос-Лехтинен, выступившая недавно с критикой состояния прав и свобод человека в России.
— Нет сомнения в том, что внешнеполитическая повестка республиканцев будет отличаться от той, которая была у демократов. Новый глава внешнеполитического комитета Илеана Рос-Лехтинен на самом деле известна как большая поборница прав человека и демократизации по всему миру. Я надеюсь, что у нас будет возможность непосредственно объяснить ей, почему евреи США поддерживают отмену поправки Джексона — Вэника для России. И почему необходимо в то же самое время обсуждать другие российские проблемы, не увязывая их решение с судьбой поправки. Важно ещё понимать, что поправка непосредственно приписана не к комитету внешней политики конгресса, а к бюджетному комитету конгресса США, который в новом конгрессе возглавит республиканец из Мичигана Дэйв Кэмп. Этот комитет занимается различными вопросами законодательства, связанными с доходами и налогами. Поскольку поправка связана с торговлей, то именно в его юрисдикции находится принятие окончательного решения по поправке. За ним первое слово, поскольку это торговый вопрос. Процесс отмены поправки начнётся именно в этом комитете. А в сенате этим вопросом займётся финансовый комитет, который возглавляет сенатор Макс Бокус. И там тоже нужно провести достаточно серьёзную разъяснительную работу. Наша организация как раз и занимается тем, что мы называем образовательной деятельностью среди членов конгресса и сената. Мы объясняем им ценность и необходимость отмены поправки. Мы это делаем даже несмотря на то, что в 1970-е годы наша организация занималась противоположной работой, то есть боролась за принятие этой поправки. Этот вопрос всегда был важной частью нашей повестки дня. Но теперь мы говорим, что прогресс налицо и нет никаких сомнений в том, что поправку можно отозвать.
— Как надолго затянется процесс убеждения конгрессменов и сенаторов?
— Сначала законодательство об отмене должно быть предложено и в конгрессе, и в сенате. Затем оно будет передано в соответствующие комитеты. Потом комитеты назначат слушания, и после этого законопроект уйдёт на голосование в конгресс и сенат.
В сенате им будет заниматься финансовый комитет, а в конгрессе — комитет по торговле. Внести законопроект может любой член конгресса. Если инициатором выступит член комитета по финансам или торговле, это будет дополнительный плюс.
Существует и другой механизм — конгрессмен или сенатор привлекает на свою сторону достаточное число сторонников, тогда можно обойти слушания в комитете и сразу вынести вопрос на голосование. Это проще сделать в сенате, сложнее в конгрессе, но тоже возможно.
— Но если вы действительно хотите добиться положительного результата, вам, вероятно, всё же придётся пройти всю цепочку убеждений?
— Ключевой момент здесь — насколько удачная будет выбрана стратегия взаимодействия между администрацией президента, поддерживающей отмену, и сочувствующими этой идее конгрессменами. Как известно, в администрации президента за отмену поправки выступает и Хиллари Клинтон. По сути дела, на её плечи ложится основная ответственность за решение этого вопроса.
Задача состоит в том, чтобы убедить как можно большее число конгрессменов и сенаторов в необходимости отмены. Надо понимать, что противники и сторонники отмены поправки есть как среди республиканцев, так и среди демократов. Точно так же в обеих партиях есть критическая масса законодателей, которые публично выражают некоторую озабоченность с правами человека в России. А президенту важно развивать крепкие и устойчивые связи между США и Россией.
— Как вы думаете, до окончания срока полномочий Обамы удастся решить этот вопрос?
— Как ожидается, в 2011 году Россия вступит в ВТО. И очень бы хотелось, чтобы поправка была отменена до этого момента. Но если Россия вступит в ВТО раньше, конгрессменам и сенаторам придётся решать этот вопрос быстрее, поскольку между США и Россией будут оставаться ограничения в торговле.
Беседовала Элина Билевская
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
Статьи по теме:
- Живем по бюджету.
Как вести семейную бухгалтерию. - Покойники в отпуске.
О причинах антиамериканизма и… антикоммунизма. - Завтра будет вчера.
Посткризисное развитие экономики. - ЦБ выходит из валютного комитета? .
- Кому задолжало человечество? .
О том, как устроена нынешняя денежная система. - Цена бравурных заявлений.
Президент Обама: «Экономика становится сильнее и выздоровление ускоряется». - США как «государство суверенной демократии».
Американо-российская «несходимость». - Развод ушастых.
Третья мировая газовая война . - Конфуцианская этика в стране Авраама Линкольна .
Путевые заметки китаеведа из России о поездке по Среднему Западу США. - Единство перед чужеземцами.
О некоторых правилах внешней торговли КНР, обеспечивающих национальные экономические интересы, в условиях членства Китая в ВТО.
