Итоги саммита в Брюсселе, несмотря на принятые там принципиальные решения, прошли как-то не слишком замеченными. Никто не объявил в Евросоюзе чрезвычайного положения, никто в Европе не вышел на улицы, не кричал и не объявлял бойкот немецким и французским товарам. Никто ничего не заметил.

А ведь лидеры Евросоюза на саммите согласились на неслыханное предложение Франции и Германии — внести «небольшие» поправки в основополагающий договор ЕС, Лиссабонское соглашение! Теперь эта своего рода конституция единой Европы, после четырёх лет тяжелейших дискуссий и болезненных процедур ратификации в разных странах — членах ЕС только-только вступившая в силу меньше года назад, будет отредактирована. Конечно, предложение об изменениях в Лиссабонском договоре вызвало большое недовольство участников саммита. Не говоря уже о том, что во многих странах изменения в него могут быть одобрены только на референдумах. Но это оказалось неважно.

Лиссабонский трактат, или Договор о реформе (официально — Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества), был подписан в 2007 году в столице Португалии. Практически Лиссабонский договор — всё та же европейская конституция. Её переработала группа во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар д'Эстеном в 2007 году. Основная суть конституции ЕС — масштабная реформа структуры управления — в нём полностью сохранилась. Договор должен сделать расширившийся ЕС более управляемым, превратив его в юридическое лицо, что позволит сообществу быть актором в международных договорах и членом международных организаций.

Теперь Европа станет монолитом?

Потому что Германия заявила, что, если её предложения по созданию постоянного механизма борьбы с долговыми кризисами в еврозоне не будут приняты, Берлин заблокирует на саммите другие реформы. А в ответ на упрёки в создании «двухскоростной Европы» канцлер Ангела Меркель честно признала: «В ЕС не может быть соглашений, по которым между собой не договорятся Париж и Берлин». На что, похоже, возразить было нечего.

Нет, началось-то всё правильно — с шумного скандала, разразившегося в руководящих кругах Евросоюза прямо перед открытием саммита. Еврокомиссар по вопросам юстиции Вивиан Рединг обвинила Францию и Германию в сговоре с целью изменения фундаментальных соглашений Евросоюза (и была права!). В интервью немецким СМИ Рединг обвинила Париж и Берлин в безответственности, а глава Еврогруппы Жан-Клод Юнкер назвал пересмотр основополагающих документов сообщества неприемлемым. «Громкий конфликт вокруг изменения Лиссабонского договора затеняет успехи ЕС по реформированию системы экономического управления сообществом, — заявил председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. — Противоречия между государствами по внесению изменений в Лиссабонский договор затенили прогресс, достигнутый на переговорах по усилению системы финансового контроля в ЕС, включая надзор за деятельностью хедж-фондов, утверждению предложений по реформированию системы экономического контроля Евросоюза, подготовленной целевой экспертной группой под руководством президента Ван Ромпёя».

Отношения между Францией и Германией в вопросах развития Евросоюза называют иной раз «мотором интеграции». Без германско-французского взаимопонимания европейский процесс обречён на стагнацию, если не на крах. Однако это взаимопонимание отнюдь не означает единых позиций — каждая из этих стран, в соответствии со своими политическими традициями и экономическими интересами, имеет собственные представления о «верном» пути для Европы. Германско-французское сотрудничество — продукт германско-французских противоречий.

Германский реванш

Рединг подчеркнула недовольство теми соглашениями о создании новой структуры и введении новых правил финансового регулирования зоны евро ЕС, о которых в Довиле договорились канцлер Ангела Меркель и президент Николя Саркози. Они не исключили, что для принятия новых согласованных правил придётся «пересмотреть ряд договорённостей, предусмотренных Лиссабонским соглашением». В этой связи Рединг жёстко и решительно выступила против намерений Парижа и Берлина. «Общеевропейские решения не принимаются в Довиле, тем более между двумя странами ЕС, — заявила еврокомиссар. — Это делается в Брюсселе всеми 27 государствами — членами союза на основе серьёзного предложения, которое учитывает интересы всех 500 млн жителей Евросоюза». Франция незамедлительно отреагировала на высказывания Рединг, назвав их оскорбительными, но у Франции к ЕС накопилось много «цыганских» претензий. Президент же Совета Европы Херман Ван Ромпёй высказался в примирительном тоне: «Я лишь нахожу компромисс между позициями разных стран».

Основная проблема — это противоречие между интересами ЕС в целом и государств, в него входящих. В частности, это проявляется в противоречии между демократическим внутренним устройством стран-членов и бюрократическим характером надгосударственных структур ЕС, которые получают всё большую власть, хотя, по сути, никем не избираются. Это становится главной причиной провалов общеевропейских документов на референдумах в западноевропейских странах (Франции, Голландии, Ирландии). Граждане этих стран всегда предпочитают демократию бюрократии, при этом ценят свой государственный суверенитет и высокий уровень жизни. Они не видят оснований делиться ими с брюссельской «надстройкой» и с восточноевропейскими странами, которые рассматриваются как «нахлебники».

Единство и борьба противоположностей

Германия и Франция выступили с инициативой, чтобы принципы ужесточения экономического контроля ЕС, а также положения о создании постоянно действующего антикризисного стабилизационного фонда сообщества были прописаны в базовом соглашении ЕС. Эти изменения преподносятся в качестве необходимой меры для предотвращения будущих долговых кризисов в Европе. Париж и Берлин считают, что Евросоюзу необходим постоянно действующий механизм регулирования госбюджетов стран ЕС: контроль за бюджетной политикой государств и санкции за нарушение ими установленных для еврозоны норм, вплоть до лишения страны-нарушителя права голоса в руководящих органах ЕС. Конечно, эта инициатива вызвала бурные протесты со стороны целого ряда государств ЕС, в частности Великобритании, Чехии, Люксембурга, Венгрии и других.

Кроме скромности, Ван Ромпёй ещё неделю назад мог похвастаться абсолютной неизвестностью даже на европейском, не говоря уж о мировом уровне. Ему 62 года, он представляет консервативную фламандскую партию христианских демократов и премьерствует с декабря 2008 года. Ван Ромпёй полиглот, публицист, автор шести книг, известный блогер. Его считают мастером компромисса, у него отличные отношения с различными европейскими институциями. Свой талант переговорщика и гибкость он доказал в качестве главы федерального правительства раздираемой национальными противоречиями Бельгии.

Ху из мистер Ван Ромпёй?

Ну и что? Победили-то всё равно Меркель и Саркози. А саммит одобрил изменения в Лиссабонском договоре и реформу Пакта стабильности. Поправки позволят членам Евросоюза создавать фонды для обеспечения экономической безопасности еврозоны и помогать странам, испытывающим трудности. В настоящее время такая помощь затруднена, так как требует длительных согласований на национальных и европейском уровнях. «Мы достигли принципиальной договорённости о создании в ЕС постоянно действующего антикризисного механизма, — заявил президент Ван Ромпёй. — Страны Евросоюза согласились изменить конституцию ЕС, Лиссабонский договор, и разрешить европейским странам оказывать финансовую помощь государствам, оказавшимся на грани банкротства. Нынешние законы это прямо запрещают». Участники саммита согласились с предложением Ван Ромпёя по усилению финансовой дисциплины в ЕС. За нарушение Пакта стабильности теперь будут назначать серьёзные санкции. До сих пор его соблюдение было делом добровольным. В целом, по мнению аналитика Даниэля Гро, «если позабыть об ущемлённой гордости, то другие страны, вероятно, осознают, что немцы правы и что сейчас постоянной процедуры по реструктурированию долгов проблемных стран в еврозоне нет».

По словам Николя Саркози, «речь больше не идёт о Греции. Перед нами системный кризис зоны евро, на который будет дан немедленный ответ». Помимо формирования стабилизационного фонда, принято решение о создании экономического правительства ЕС, в которое войдут главы государств еврозоны во главе с президентом Совета Европы Херманом Ван Ромпёем. Также объявлено об ужесточении правил регулирования финансовых рынков для прекращения спекуляций против евро.

Больше Европы или меньше Европы?

В общем, всё кончилось хорошо. Лидеры ЕС попросили президента Ван Ромпёя подготовить изменения в текст Лиссабонского соглашения к следующему саммиту ЕС, который состоится в декабре. Поправки должны быть внесены к середине 2013 года, когда истечёт срок действия временного стабилизационного механизма ЕС, созданного в мае 2010 года после кризиса в Греции.

Нет, конечно, «необходимо оценить реальные политические и законодательные последствия этого шага», отметил близкий к президенту Евросовета источник. А какие последствия-то? Как любое изменение любой конституции, тут стоит только начать, а поводы и в дальнейшем найдутся… Сейчас же задачей Ван Ромпёя будет подготовка исследования о возможных проблемах, которые могут возникнуть после «модификации» соглашения, и о том, насколько эти изменения необходимы для запуска постоянно действующего чрезвычайного фонда поддержки стран еврозоны. Доклад будет представлен на саммите в декабре.

Потому-то главные страны — доноры еврозоны Германия и Франция так обеспокоены. Германию, страну с крупнейшей экономикой в ЕС, вообще считали потенциальным спасителем Греции, которой для рефинансирования своего 300-миллиардного долга нужно занять в этом году более 50 млрд евро. Но понимая, что спасать надо, главные локомотивы европейской экономики — Берлин и Париж — не хотят взваливать на плечи своих налогоплательщиков чужие проблемы. И что делать, пока не знает никто.

Легенды и мифы Древней Греции

На настоящий момент отложен вопрос о лишении права голоса в руководящих органах ЕС стран, не выполняющих правила бюджетной политики еврозоны. Пока эта идея энтузиазма у членов ЕС не вызвала. Хотя на ней очень настаивала Меркель, Баррозу назвал её неприемлемой. Ещё одним источником напряжения на саммите был вопрос о бюджете ЕС на следующий год. Европарламент уже высказался за его увеличение на 5,9%, но 11 стран-членов (Великобритания, Франция, Германия, Голландия, Швеция, Чехия, Дания, Австрия, Финляндия, Словения и Эстония) выступили с совместной декларацией о том, что они против превышения предела в 2,91%, это «неприемлемо, когда мы принимаем жёсткие меры контроля за расходами на национальном уровне». Так что пока участники саммита согласились увеличить бюджет Евросоюза менее чем на 3%, а дальнейшие переговоры по этому вопросу в нынешней ситуации могут, по мнению некоторых аналитиков, и вообще зайти в тупик.

По Лиссабонскому договору именно Франция и Германия имеют наибольший вес при принятии решения о президенте Евросоюза. Однако все в Европе понимают, что определяющим будет выбор Германии.

Кто будет европейским Вашингтоном?

Но это так, отдельные шероховатости. Главное в том, что в маленькой победоносной войне на уровне Евросоюза победу одержала ось Берлин — Париж. Окончательно вопрос о редактировании договора будет решён на саммите ЕС в декабре. Затем, вероятно, потребуются референдумы. Однако президент Ван Ромпёй не считает это большой проблемой: «Это не имеет значения; мы достигли согласия по принципиальному вопросу о необходимости антикризисного механизма. А чтобы этот механизм работал, нам необходимы небольшие поправки к договору».

Так что главное не в том, что в период финансового кризиса страны евросообщества оказались разобщёнными. А в том, что им показали, что они, конечно, все равные, но некоторые равнее. И с этим осознанием Евросоюз теперь будет жить дальше.

ОТПРАВИТЬ:       

Статьи по теме:

• Выгоден ли России Франсуа Олланд?
  За время Пятой республики во Франции ни один ее президент не был настроен антироссийски.
• Против Саркози.
  Есть ли шансы у нынешнего президента Франции победить во втором туре выборов.
• Чтобы не испортить себе праздники.
  Отправляясь на майские каникулы в Европу, лучше заранее поинтересоваться, за что вас могут там оштрафовать.
• Евразийский союз: как избежать засады.
  Политика это не шахматы, а скорее игра в карты.
• Перегибая палку.
  Германия как жертва псевдорелигиозного «зеленого» экологического психоза.
• 57 граней Эрве Гибера.
  Русский писатель и переводчик о разных сторонах жизни и творчества культовой фигуры французской культурной сцены.
• Игра в классика.
  В издательстве «Колонна» («Kolonna publications») вышло два сборника прозы Эрве Гибера, «Одинокие приключения» и «Путешествие с двумя детьми».
• Удивительный случай немецкого империализма.
  Отчаянные времена требуют отчаянных жестов.
• Европу ждут чудовищные потрясения .
  Совершенно очевидно, что сидеть и ждать у моря погоды в Старом Свете более не намерены.
• Европу и евро спасли на пороге кризиса.
  Для этого пришлось для начала спасти Грецию.