Глава Палестинской автономии (ПА) Махмуд Аббас отложил назначенные на 24 января 2010 года президентские и парламентские выборы на неопределённый срок. Он заявил, что готов формально остаться у власти до проведения голосования, но сам баллотироваться не будет. Тест на демократию ПА, очевидно, не прошла.
Аббас, как признаёт большинство наблюдателей, совершил хитрый, но в то же время опасный политический манёвр. Его президентский срок истёк ещё 9 января этого года. Де-юре конституция ПА позволяет ему оставаться у власти до проведения следующих выборов. Де-факто власть эта теряет степень своей легитимности с каждым днём её вынужденного продления. Отказавшись выставлять свою кандидатуру, Аббас дал понять, что не собирается узурпировать президентский пост, таким образом заморозив законность своего пребывания на нём.
При этом всю вину за отмену выборов и сдвиг сроков их проведения палестинский лидер возложил на ХАМАС, чем вовсе снял с себя ответственность за пролонгацию своих полномочий. «Как только мы сможем организовать голосование, я уйду и не буду баллотироваться, — заявил Аббас в начале ноября. — Если между нами и ХАМАС будет достигнут консенсус через месяц или два, мы будем готовы провести выборы незамедлительно».
Решение Аббаса покинуть политическую арену имело и другой, более значимый эффект. Уход единственного палестинского деятеля, который помимо относительного доверия у собственного народа пользуется неплохой репутацией у мирового сообщества (прежде всего у Запада), арабского мира и Израиля, ставит под вопрос судьбу мирного процесса на Ближнем Востоке. Однако с учётом того, что процесс этот и так фактически прекратился, шаг Аббаса может оказаться тем шоковым ударом, который его оживит.
Президент ПА, кто бы ни занимал данный пост, — это единственная фигура, уполномоченная вести переговоры и заключать соглашения от имени палестинцев. Поэтому Аббас устроил головоломку не только своему окружению в движении «ФАТХ» и его соперникам в ХАМАС, но и всему миру. Существует два наиболее очевидных варианта развития ситуации. Либо действующего лидера убеждают всё же переизбраться, что не исключает потасовок, либо должен найтись достойный преемник. Но существует ли такой?
Израильтяне, к примеру, не видят альтернативы Аббасу. Высшие силовые чины даже пытаются оказать давление на правительство, с тем чтобы оно предприняло шаги навстречу палестинской администрации. Они надеются на то, что ряд существенных уступок вернёт лидеру ПА надежду на возобновление мирного процесса, заставив его (как единственно возможного партнёра по переговорам) переизбраться.
Но Аббас уже неоднократно повторял, что возобновление диалога с Израилем возможно лишь при условии полного прекращения поселенческой деятельности на Западном берегу Иордана и в Восточном Иерусалиме. Пока израильский премьер-министр Биньямин Нетаньяху согласился лишь ввести временный мораторий на строительство поселений, при этом иерусалимские территории под это решение не подпали, что вызвало крайне негативную реакцию палестинцев.
Политический истеблишмент Западного берега — прежде всего руководство ФАТХ и Организации освобождения Палестины (ООП) — также считает, что Аббасу лучше остаться у власти. Это вполне можно сделать на законных основаниях, продлив его полномочия председателя ООП. Её исполком просто примет соответствующее постановление. Прецедент уже имеется: в 1999 году аналогичным образом лидерство в ПА осталось за Ясиром Арафатом.
Это является выходом даже в случае роспуска палестинской национальной администрации, включая законодательное собрание, мандат которого истекает 25 января 2010 года. При данном раскладе контроль над ПА автоматически переходит ООП. Но такой сценарий можно приравнять к объявлению чрезвычайного положения, что станет серьёзной угрозой относительному суверенитету автономии. Израиль вполне способен воспользоваться ситуацией, чтобы восстановить полный контроль над оккупированными территориями, ввести войска на Западный берег и в сектор Газа. То есть взять на себя всю местную власть, которая была передана палестинцам согласно договорённостям, достигнутым в Осло в 1993 году.
Впрочем, есть и другие сценарии. В качестве возможного преемника Аббаса рассматривается целый ряд кандидатур. Среди них бывшие начальники силовых структур ПА Мухаммед Дахлан и Джибрил Раджуб. Но за время своей службы оба успели нажить немало врагов, которые неминуемо дадут о себе знать в случае прихода одного из них к власти.
Ещё один потенциальный кандидат — Мухаммед Ганейм. Это известная общественности и уважаемая фигура, стоявшая у истоков ФАТХ и ООП. Однако он лишь прошлым летом вернулся на родину после многих лет жизни за границей, поэтому, скорее всего, ещё не адаптировался в должной степени к современной ситуации в автономии. Кроме того, к нему легко может прилепиться ярлык «агента Запада».
Приемлемыми для Израиля и его западных союзников были бы также Насер аль-Кидва (племянник Арафата и бывший представитель ПА в ООН) и действующий премьер правительства ФАТХ на Западном Берегу Салям Фаяд. Правда, и первому, и второму явно недостаёт поддержки как среди политического истеблишмента, так и в народе.
Если же следовать букве закона (с учётом ухода Аббаса и сдвига даты выборов), то временным исполняющим обязанности главы ПА должен стать Азиз Дуейк — спикер законодательного собрания, избранного в январе 2006 года. Тогда голосование проходило на всей территории автономии и было признано достаточно открытым и демократичным. Победу одержал ХАМАС, именно его кандидат занял пост спикера.
Хамасовцы и немного уступившие им фатховцы оказались вынуждены вместе формировать правительство. Сделать это из-за серьёзных политических разногласий им не удаётся до сих пор. А после того как летом 2007 года ХАМАС изгнал всех функционеров ФАТХ из сектора Газа, ПА раскололась на две части с двумя отдельными аппаратами управления.
Дуейк был арестован израильтянами ещё до так называемого переворота в Газе (в августе 2006 года) и к тем событиям непричастен. Его право претендовать на должность и.о. главы ПА признают и в ближайшем окружении Аббаса. Главный палестинский переговорщик Саеб Эрикат неоднократно заявлял, что, если его «босс» уйдёт, на замену ему должен прийти Дуейк. Другое дело, что в этом случае мирный процесс точно можно будет считать похороненным.
Итак, складывается следующая картина. Чтобы заставить Аббаса всё же выставить свою кандидатуру на выборах, Израилю необходимо пойти на очень серьёзные компромиссы. Возможно, уступки должны быть даже большими, чем просто прекратить строительство поселений. Если у израильских властей хватит на это политической воли, то появятся хорошие шансы на возобновление переговоров и ПА приблизится ещё на шаг к полноценной государственности.
Вариант с полным соблюдением конституции автономии, как уже было сказано, на практике исключит возможность дальнейших переговоров с Израилем. Проведение же новых выборов станет реальным лишь в случае перемирия ФАТХ и ХАМАС. Договорённость между ними подразумевает предварительное распределение всех ключевых постов. А это уже не демократия.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
