Подписаться на обновления
16 сентябряПонедельник

usd цб 64.4711

eur цб 71.5307

днём
ночью

Восх.
Зах.

18+

ОбществоЭкономикаВ миреКультураМедиаТехнологииЗдоровьеЭкзотикаКнигиКорреспонденция
Энергетика и экология  Компьютеры  Сеть  Мобильные технологии  Наука  Космонавтика  Военные технологии  Биотехнологии  Ноосфера  Транспорт  Краудфандинг  Эко-программа утилизации  Электронная
наука
 
Человеческий капитал  Данные НКО 
Иван Бегтин, zen.yandex.ru   понедельник, 20 августа 2018 года, 12:00

Как устроен некоммерческий сектор в России. Часть 1
Сколько в России некоммерческих организаций? Чем на самом деле они занимаются и как устроен некоммерческий сектор в России?


   увеличить размер шрифта уменьшить размер шрифта распечатать отправить ссылку добавить в избранное код для вставки в блог




В проекте "Открытые НКО" мы собрали всевозможные данные о некоммерческих организациях и продолжаем дополнять их новой информацией. Это большой проект, в котором собрана информация об огромном числе НКО, их контрактах, грантах и субсидиях. Все данные доступны как открытые данные через API и пригодны для последующего анализа.


Материал подготовлен в рамках совместного проекта с порталом «Данные НКО». Это первая в России платформа, на которой некоммерческие организации размещают свои открытые данные и информационные материалы.

Одним из результатов нашего проекта оказалось множество открытий: какие организации входят в некоммерческий сектор, какие задачи и функции они выполняют. Мы понимаем, что эти находки — только верхушка айсберга, однако об этом уже важно говорить, писать.

Существующая классификация

То, что у нас государство классифицирует как НКО, и то, что является НКО на самом деле,  —  это две разные стороны жизни. Пересекающиеся лишь отчасти.

Начнем с того, какие же НКО бывают, согласно официальной классификации:

• Автономные некоммерческие организации

• Адвокатские палаты субъектов РФ

• Адвокатское бюро

• Ассоциация

• Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств

• Ассоциация экономического развития

• Государственная корпорация

• Государственно-общественное объединение

• Иные некоммерческие организации

• Казачье общество

• Коллегия адвокатов

• Национально-культурная автономия

• Негосударственный пенсионный фонд

• Некоммерческий фонд

• Некоммерческое партнерство

• Нотариальная палата

• Общественная организация

• Общественно-государственное общественное объединение

• Общественное движение

• Общественное учреждение

• Общественный фонд

• Община малочисленных народов

• Объединение работодателей

• Объединение адвокатов

• Объединения (союз, ассоциация) юридических лиц

• Орган общественной самодеятельности

• Политическая партия

• Профессиональный союз

• Религиозная организация

• Садоводческие, огороднические, дачные и иные некоммерческие товарищества

• Садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое объединение

• Садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое партнерство

• Совет муниципальных образований

• Союз (ассоциация) общественных объединений

• Территориальное общественное самоуправление

• Товарищество собственников жилья

• Торгово-промышленная палата

• Учреждение

Что можно понять на основании данного списка? Некоммерческие организации по форме можно разделить на базовые, специализированные и гибридные. К специализированным, например, относятся адвокатские палаты, коллегии адвокатов, объединение адвокатов или нотариальные палаты.

Их специализация устанавливается:

• соответствующими федеральными законами — об адвокатуре и нотариальной деятельности;

• другими федеральными законами, где прописаны требования и обязательность/возможность привлечения адвокатов и нотариусов;

• особыми требованиям к образованию, квалификации и аттестации учредителей данных организаций.

Также к специализированным НКО можно отнести политические партии, садоводческие товарищества и многое другое. Во всех случаях они регулируются отдельными законами и являются отдельным направлением деятельности.

Однако к специализированным НКО можно отнести еще и государственные корпорации, которые тоже находятся в этом реестре, или же союзы муниципальных образований, не являющиеся частью некоммерческого негосударственного сектора.

Среди "гибридных" видов некоммерческих организаций — религиозные организации. Их форма имеет религиозную привязку, однако роли они могут выполнять разные. Религия в отличие от национальности может быть придумана и даже подтверждена. Ограничения скорее не в специализации, а в "стыковке" подобных НКО с крупнейшими конфессиями.

Существуют религиозные организации занимающиеся:

• Образованием — Казанский исламский университет;

• Наукой — Церковно-научный центр "Православная энциклопедия".

Но это все же редкость, и большинство религиозных организаций являются приходами или иными местными организациями.

К базовым формам НКО можно отнести те формы НКО, которые может создать практически любой гражданин или юридическое лицо. Такими НКО являются:

• Автономные некоммерческие организации

• Некоммерческое партнерство

• Общественная организация

• Общественное движение

• Общественное учреждение

• Учреждение

Именно с этих организаций в базовых формах начинаются самые ключевые расхождения в классификации.

В этот раз я рассмотрю несколько видов некоммерческих организаций, попадающих в эти базовые формы, но принципиально разные по деятельности и своей природе.

Это будут:

• Спортивные организации;

• Организации-государственные агенты;

• Образовательные организации;

• Общественные СМИ.

Спорт, спорт, спорт

Начнем с того, что многие спортивные клубы оформлены как некоммерческие организации и получают спонсорскую поддержку от госкорпораций и госпредприятий.

Например, Нижегородский хоккейный клуб "Торпедо" или Футбольный клуб "Оренбург". Некоторые клубы при этом получают и субсидии, например, Спортивный клуб "СКИФ", но в остальном клубы существуют на договорных и спонсорских отношениях.

Но при этом есть и такие, которые учреждены правительствами субъектов федерации, например Футбольный клуб "Ростов".

Но какие-то общие правила регистрации клуба отсутствуют, и именно по этой причине многие из них имеют коммерческие контракты при некоммерческом статусе и коммерческой деятельности в целом.

За последние 5 лет 100 крупнейших спортивных клубов в некоммерческом статусе привлекли более 20 миллиардов рублей договорами с корпоративным сектором, подпадающим под 223-ФЗ.

Должны ли профессиональные спортивные клубы существовать в некоммерческом статусе? Очень сомневаюсь.


Государственные агенты

Другой пример: специализированные организации, де-факто выступающие в роли государственных агентов в реализации той или иной государственной политики, разработки законов. Иногда эти организации зарегистрированы с полным подчинением органу власти.

Примеры:

Автономная некоммерческая организация "Аналитический центр при правительстве Российской Федерации". Она была реорганизована из государственного учреждения в формально некоммерческое в 2015 году. Главный результат реорганизации — освобождение от исполнения законов 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые не распространяются на организации, формально не являющиеся получателями бюджетных средств и не относящиеся (формально) к государственному сектору. При этом организация находится при Правительстве РФ и полностью ему подотчетна и, как и прежде, получает субсидии на осуществление собственной деятельности.

Некоммерческая организация "Фонд развития моногородов" учреждена 13 октября 2014 года госкорпорацией "Внешэкономбанк", и его наблюдательный совет состоит из представителей органов власти и Внегэкономбанка. Бюджет организации формируется за счет субсидий от Минэкономразвития России.

Фонд перспективных исследований создан 21 декабря 2012 с единственным учредителем в лице Правительства Российской Федерации на основании Федерального закона от 16 октября 2012 года №174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований». Фонд управляется правительством и получает субсидии из федерального бюджета на свою деятельность.

Подобных организаций не так много, но именно они получают большую часть государственного финансирования, выполняя свои специализированные функции и задачи. Относить их к некоммерческому сектору можно, относить их к некоммерческому негосударственному сектору нельзя. Они созданы государством для выполнения государственных функций.

Микрофинансовые/микрокредитные организации

Микрокредитные и микрофинансовые организации — это не только те коммерческие компании, которые выдают "кредиты до получки", но и организации, выдающие небольшие кредиты малому бизнесу. Такие организации в статусе АНО были созданы в большинстве субъектов Российской Федерации властями региона.

Например, статусом микрофинансовой организации обладает Фонд поддержки предпринимательства Республики Татарстан и многие другие агентства и фонды. Эти организации можно отнести к подвиду организаций государственных агентов. Они выполняют очень четкие функции, их создание происходит после принятия соответствующего закона, их финансирование и модель работы предопределяется их учредителем.

Образовательные организации

Здесь придется быть немного скучным и процитировать законодательство.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ? образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Фактически, все российские образовательные организации можно разделить на существующие в статусе государственных бюджетных или автономных учреждений и в качестве некоммерческих организаций.

Среди форм образовательных организаций, безусловно, чаще встречается форма автономной некоммерческой организации или учреждения.

Но встречаются и более сложные формы.

Например:

Мусульманская религиозная организация Образовательная организация высшего образования "Казанский исламский университет" — это религиозная организация, имеющая лицензию и аккредитацию образовательной организации.

Санкт-Петербургский национальный открытый университет существует в форме ассоциации.

Образовательные учреждения, особенно корпоративные, являются заметными рыночными игроками, и сложно предполагать, что эта деятельность действительно является некоммерческой.

Мое мнение заключается в том, что некорректно относить к некоммерческому сектору организации, для которых образовательная деятельность является основной.

Общественные средства массовой информации

Когда дело касается финансов, государство взаимодействует с медиа-рынком посредством нескольких инструментов:

1. Владеет СМИ напрямую и устанавливает им медиа повестку;

2. Учреждает СМИ в формате общественного СМИ — в виде НКО (как правило АНО);

3. Субсидирует региональные СМИ через конкурсы;

4. Оплачивает услуги СМИ через госконтракты.

Некоммерческий статус позволяет СМИ не только претендовать на поддержку субсидий Роспечати, но и получать субсидии субъекта федерации где они находятся и претендовать на получение президентских грантов.

Есть немало небольших медиа и печатных изданий, которые существуют за счет нескольких источников финансирования именно в некоммерческом статусе.

Примеры:

Автономная некоммерческая организация "Редакция "Литературной газеты" получает одновременно субсидии, гранты и контракты. Субсидии идут от Роспечати, гранты — от операторов Президентских грантов, а контракты — от Администрации Московской области.

Автономная некоммерческая организация "Редакция журнала "Наука и жизнь" получает небольшие контракты и ежегодные субсидии от Роспечати.

Основные деньги, впрочем, идут именно на общественные СМИ.

АНО "ТВ Новости", юридическое лицо телеканала "Россия Сегодня" получило более 70 миллиардов рублей прямыми федеральными субсидиями.

Автономная некоммерческая организация "Общественное телевидение России" — более 5 миллиардов рублей за 4 года прямыми федеральными субсидиями.

Смешение СМИ и НКО — это интересная тенденция. Вполне возможно, что именно перевод в некоммерческий статус большей части государственных СМИ было бы более логичной реформой, чем сохранение их в текущей форме унитарных предприятий.

Благодарности

Проект "Открытые НКО" стал возможен благодаря:

Комитету Гражданских инициатив, поддержавшему и профинансировавшего этот проект.

Нашей команде "Инфокультуры", собравшей и интегрировавшей данные ЕГРЮЛа, реестров Минюста.

Доступности данных Минфина России в реестре государственных субсидий на Едином портале бюджетной системы.

Ресурсам zakupki.gov.ru и clearspending.ru.

Статья опубликована в рамках проекта «Данные НКО». Проект реализуется АНО «Информационная культура» с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.

Источник: zen.yandex.ru




ОТПРАВИТЬ:       



 




Статьи по теме:



«Мы не хотим, чтобы НКО подсели на «грантовую иглу»

О работе Фонда президентских грантов, социальных эффектах и открытости НКО

Улучшать жизнь людей и положительно влиять на состояние страны могут не только госструктуры, но и некоммерческие организации. Последние более свободны в своей деятельности, а потому могут более эффективно решать актуальные общественные проблемы. В 2017 году в России был создан Фонд президентских грантов, успешно помогающий развиваться НКО по всей стране. Генеральный директор фонда Илья Чукалин рассказал «ЧасКору» о проделанной работе, открытых данных в контексте деятельности некоммерческих организаций и региональных проектах.

10.09.2018 16:00, Ольга Кареева


Некоммерческие организации размещают наборы данных на портале «Данные НКО»

НКО выполняют огромную работу, помогая обществу справляться с самыми разными социальными проблемами. Однако при этом сами НКО мало что знают о деятельности друг друга и проблемах соседних регионов. Портал «Данные НКО» позволяет некоммерческим организациям по всей России делиться своими данными с обществом и друг с другом.

04.09.2018 14:46


Российские НКО пока еще не понимают преимуществ публикации открытых данных

Аналитик АНО «Инфокультура» Анна Сакоян о публикации открытых данных некоммерческими организациями

28 августа АНО «Инфокультура» провела семинар на тему «Публикация данных НКО как новый способ самопрезентации и продвижения», организованный в рамках проекта «Данные НКО». Аналитик АНО «Инфокультура» Анна Сакоян рассказала участникам семинара о том, на какие группы можно разделить некоммерческие организации, какая информация может быть названа термином «данные» и в каком виде она должна быть представлена. Публикуем тезисы выступления.

31.08.2018 19:14, Елизавета Приндюк


Препятствуя загрязнениям, контролируя нарушения, улучшая жизнь людей

Обзор технологических социальных проектов на основе открытых данных в России

Российские технологические социальные проекты активно разрабатывают веб-сайты, сервисы и мобильные приложения, в том числе основанные на основе открытых данных. Благодаря подобным проектам, любой человек может изучить статистику результатов ЕГЭ, узнать, где ведется ремонт дорог, или проверить, насколько безопасен район, в котором он живет.

31.08.2018 18:00, Яна Кулаева


«Если исследование финансируется обществом, то его результаты должны стать достоянием этого общества»

Как сделать работу НКО более слаженной и эффективной

Открытые данные являются основой для множества полезных сервисов, которыми мы пользуемся каждый день. Однако многое из того, что могло бы быть доступно, всё ещё не становится достоянием общественности – в т.ч. данные, производимые некоммерческим сектором. АНО «Инфокультура» запустила проект «Данные НКО», который должен стать инструментом обмена данными для некоммерческих организаций со всей России. О специфике платформы «Частному корреспонденту» рассказал соучредитель АНО «Информационная культура», руководитель проекта «Данные НКО» Василий Буров.

31.08.2018 16:00, Ольга Кареева


Открытый — значит, нужный

Какие организации в России и за рубежом способствуют развитию работы с открытыми данными

Рассказываем о самых заметных проектах, которые помогают людям ориентироваться на цифры и факты, а также делают государство более прозрачным для граждан.

30.08.2018 18:00, Ольга Кареева


Данные во благо общества

О пользе открытых данных некоммерческих организаций

Некоммерческие организации обладают гигантскими запасами данных, которые могут быть полезны бизнесу и обществу. Однако большинство этих данных не публикуется или публикуется разрозненно в форматах, непригодных для дальнейшего использования. Такое положение дел в первую очередь связано с отсутствием понимания концепции открытых данных в некоммерческом секторе и необоснованных страхах. Немного о том, какие данные могут публиковать разные группы НКО и почему делать это необходимо уже сейчас.

30.08.2018 14:00, Елена Капитохина


На все случаи жизни

Проекты на основе открытых данных от коммерческих компаний и НКО

Доступ в интернет позволяет современному пользователю найти практически любую информацию и получить любую услугу: достаточно только сделать запрос в поисковой строке или скачать приложение. Второй вариант пользуется большим спросом, вследствие чего растет количество и тематическое разнообразие таких приложений. В том числе и тех, которые работают на основе открытых данных.

29.08.2018 17:00, Карина Исаева, Ольга Кареева


Единая инфраструктура

Почему публикация открытых данных важна для развития государства

Исследователи и активисты, выступающие за развитие концепции открытых данных, чаще всего говорят о их влиянии на госструктуры с точки зрения большей прозрачности. Однако открытые данные благотворно сказываются и на других аспектах государственного развития, влияя на трансформацию общества в целом.

27.08.2018 16:00, Елена Капитохина


Руководство к действию

Как некоммерческие организации могут делиться информацией с обществом

НКО выполняют огромную работу, помогая обществу справляться с самыми разными социальными проблемами. Однако при этом сами НКО мало что знают о деятельности друг друга и проблемах соседних регионов. Портал «Данные НКО» позволяет некоммерческим организациям по всей России делиться своими данными с обществом и друг с другом, создавая надежный фундамент для дальнейшего развития сектора.

26.08.2018 20:00, Евгения Рассказова






 

 

 

 

Календарь

Олег Давыдов

Колесо Екатерины

Ток страданий, текущий сквозь время

7 декабря православная церковь отмечает день памяти великомученицы Екатерины Александрийской. Эта святая считалась на Руси покровительницей свадеб и беременных женщин. В её день девушки гадали о суженом, а парни устраивали гонки на санках (и потому Екатерину называли Санницей). В общем, это был один из самых весёлых праздников в году. Однако в истории Екатерины нет ничего весёлого.

Ив Фэрбенкс

Нельсон Мандела, 1918-2013

5 декабря 2013 года в Йоханнесбурге в возрасте 95 лет скончался Нельсон Мандела. Когда он болел, Ив Фэрбенкс написала эту статью о его жизни и наследии

Достижения Нельсона Ролилахлы Манделы, первого избранного демократическим путем президента Южной Африки, поставили его в один ряд с такими людьми, как Джордж Вашингтон и Авраам Линкольн, и ввели в пантеон редких личностей, которые своей глубокой проницательностью и четким видением будущего преобразовывали целые страны. Брошенный на 27 лет за решетку белым меньшинством ЮАР, Мандела в 1990 году вышел из заточения, готовый простить своих угнетателей и применить свою власть не для мщения, а для создания новой страны, основанной на расовом примирении.

Молот ведьм. Существует ли колдовство?

5 декабря 1484 года началась охота на ведьм

5 декабря 1484 года была издана знаменитая «ведовская булла» папы Иннокентия VIII — Summis desiderantes. С этого дня святая инквизиция, до сих пор увлечённо следившая за чистотой христианской веры и соблюдением догматов, взялась за то, чтобы уничтожить всех ведьм и вообще задушить колдовство. А в 1486 году свет увидела книга «Молот ведьм». И вскоре обогнала по тиражам даже Библию.

Максим Медведев

Фриц Ланг. Апология усталой смерти

125 лет назад, 5 декабря 1890 года, родился режиссёр великих фильмов «Доктор Мабузе…», «Нибелунги», «Метрополис» и «М»

Фриц Ланг являет собой редкий пример классика мирового кино, к работам которого мало применимы собственно кинематографические понятия. Его фильмы имеют гораздо больше параллелей в старых искусствах — опере, балете, литературе, архитектуре и живописи — нежели в пространстве относительно молодой десятой музы.

Игорь Фунт

А портрет был замечателен!

5 декабря 1911 года скончался русский живописец и график Валентин Серов

…Судьба с детства свела Валентина Серова с семьёй Симонович, с сёстрами Ниной, Марией, Надеждой и Аделаидой (Лялей). Он бесконечно любил их, часто рисовал. Однажды Маша и Надя самозабвенно играли на фортепьяно в четыре руки. Увлеклись и не заметили, как братик Антоша-Валентоша подкрался сзади и связал их длинные косы. Ох и посмеялся Антон, когда сёстры попробовали встать!

Юлия Макарова, Мария Русакова

Попробуй, обними!

4 декабря - Всемирный день объятий

В последнее время появляется всё больше сообщений о международном движении Обнимающих — людей, которые регулярно встречаются, чтобы тепло обнять друг друга, а также проводят уличные акции: предлагают обняться прохожим. Акции «Обнимемся?» проходят в Москве, Санкт-Петербурге и других городах России.

Илья Миллер

Благодаря Годара

85 лет назад, 3 декабря 1930 года, родился великий кинорежиссёр, стоявший у истоков французской новой волны

Имя Жан-Люка Годара окутано анекдотами, как ни одно другое имя в кинематографе. И это логично — ведь и фильмы его зачастую представляют собой не что иное, как связки анекдотов и виньеток, иногда даже не скреплённые единым сюжетом.

Денис Драгунский

Революционер де Сад

2 декабря 1814 года скончался философ и писатель, от чьего имени происходит слово «садизм»

Говорят, в штурме Бастилии был виноват маркиз де Сад. Говорят, он там как раз сидел, в июле месяце 1789 года, в компании примерно десятка заключённых.

Александр Головков

Царствование несбывшихся надежд

190 лет назад, 1 декабря 1825 года, умер император Александра I, правивший Россией с 1801 по 1825 год

Александр I стал первым и последним правителем России, обходившимся без органов, охраняющих государственную безопасность методами тайного сыска. Четверть века так прожили, и государство не погибло. Кроме того, он вплотную подошёл к черте, за которой страна могла бы избавиться от рабства. А также, одержав победу над Наполеоном, возглавил коалицию европейских монархов.

Александр Головков

Зигзаги судьбы Маршала Победы

1 декабря 1896 года родился Георгий Константинович Жуков

Его заслуги перед отечеством были признаны официально и всенародно, отмечены высочайшими наградами, которых не имел никто другой. Потом эти заслуги замалчивались, оспаривались, отрицались и снова признавались полностью или частично.