В России до сих пор есть уголовная статья за уклонение от обязательной продажи государству добытых драгоценных металлов. Транспортировка ювелирных изделий подлежит специальному регулированию. Чтобы получить лицензию на добычу золота, требуется 17 месяцев. Кроме того, с 1 января 2009 года импортные пошлины на самосвалы, экскаваторы и бульдозеры повышены с 10 до 25%. Золотопромышленники требуют, чтобы правительство учло их интересы, министерство финансов пассивно сопротивляется.
Торговля сокровищами засекречена
В переходе между старым и новым зданием Госдумы — блеск золота и серебра, сияние драгоценных камней… Глаза разбегаются от многообразия представленных ювелирных изделий. Видимо, выставка открыта неспроста: на круглом столе, организованном комитетом по природным ресурсам, природопользованию и экологии, в понедельник, 17 февраля, говорили об актуальных проблемах развития рынка драгоценных металлов и камней.
«При царе-батюшке в России запасы золота составляли 1,5 тыс. тонн, в 1953 году, после ухода Сталина, — 2,2 тыс. тонн, а сейчас у нас в стране где-то около 400 тонн», — сетовал один из выступавших, председатель Союза старателей России Виктор Таракановский.
«Где-то около» — весьма примечательная оговорка. В сфере добычи и обращения драгметаллов существует много закрытых данных, крепко охраняемых указом о гостайне, и это беспокоит участников круглого стола. Например, отмечали они, почему-то тайной за семью печатями являются сведения об импорте и экспорте ювелирных изделий. При этом объем реализации незаконно ввезенной ювелирной продукции иностранного производства составляет не менее 50 млрд рублей.
Налог, убивающий смысл
Одной из наиболее острых проблем участники круглого стола считают взимание с физических и юридических лиц НДС на покупку золотых слитков. Проблема эта не решается много лет.
Председатель комитета по природным ресурсам Наталья Комарова заявила, что взимание НДС с золота, продаваемого в слитках, препятствует развитию ювелирной и алмазогранильной промышленности России.
В мировой практике продажа золота в слитках не облагается НДС, напомнила она. «Действующим законодательством предусмотрено освобождение от НДС при покупке золота только при использовании металлических счетов в банках, а при продаже золота ювелирным и иным предприятиям, а также физическим лицам взимается НДС со всей стоимости по максимальной ставке», — сказала она.
Кстати, недавно в дискуссии на биржевом телевизионном канале, посвященной инвестициям в золото в условиях кризиса, один из экспертов назвал металлические счета «бумажным золотом», подчеркивая тем самым их неэффективность. Золотые слитки могли бы служить выгодным средством инвестирования. Однако когда их покупателю предлагают заплатить 18% НДС, такое инвестирование теряет смысл.
Но вернемся к круглому столу. Его участники напоминали, что и Владимир Путин, и Дмитрий Медведев не раз призывали отменить НДС на продажу золотых слитков. Однако, напомнил В. Таракановский, на письмо золотодобытчиков последовал ответ из Минфина — невозможно. «Жалует царь, да не жалует псарь», — заключил глава российских старателей. Кстати, от налогового блока Минфина на круглом столе никого и не было.
Кафка на страже недр
Продолжая образный ряд, глава Союза старателей вспомнил фильм «Свадьба в Малиновке», где один из персонажей вопрошал: «А у тебя золото есть? Если золота нет, какой ты атаман?»
Так есть у «атамана» золото или нет? В материалах круглого стола отмечается, что «Россия относится к числу стран с богатейшими запасами драгоценных металлов и драгоценных камней». За 2008 год по сравнению с предыдущим добыча и производство золота увеличилась на 13,3%, составив 184,5 тонны.
Директор департамента министерства природных ресурсов Денис Храмов сообщил, что по запасам алмазных ресурсов Россия занимает первое место в мире, платиноидов — второе, золота и серебра — шестое. Как видим, недра наши богаты драгметаллами, но извлекать их непросто: существует масса проблем, связанных с поиском, разведкой и добычей. Законодательство в этой сфере весьма бюрократическое, административные барьеры высоки. В среднем от подачи заявки до получения лицензии проходит 17 месяцев.
«Зарубежные конкуренты тратят на одну и ту же оформительскую операцию один-два часа, а мы — недели, месяцы и годы», — заявил один из участников обсуждения. Предложено внести поправки в закон «О недрах», направленные на введение заявочного принципа на проведение геологоразведочных работ за счет средств недропользователя.
На золотые россыпи не заманишь
По словам Д. Храмова, в 2008 году из федерального бюджета на геологоразведку по драгоценным металлам и драгоценным камням было выделено около 3 млрд рублей. В 2009 году планируется меньше — около 2,5 млрд рублей. Он подчеркнул, что затраты недропользователей на геологоразведку снижаются из-за финансового кризиса, лишившего компании оборотных средств, и несовершенства законодательной базы. По его словам, необходимо, чтобы была адаптирована к меняющемуся законодательству и подзаконная база.
Участники круглого стола отмечают, что из года в год сокращается добыча золота из россыпных месторождений, а они дают до 40% всей добычи золота. Предложено отменить НДПИ на концентраты и другие полупродукты, получаемые при добыче драгметаллов из россыпных месторождений, относящихся по объемам запасов к категории мелких.
Иностранный бульдозер не пройдет
Много говорилось и о недопустимости высоких таможенных пошлин на ввоз высокотехнологичного оборудования, аналоги которого не производятся в России. А между тем, например, с 1 января 2009 года с 10 до 25% повышены импортные пошлины на карьерные самосвалы, экскаваторы и бульдозеры. «При этом в России не производятся гидравлические экскаваторы больших классов с дизельными двигателями, которые только и возможно использовать на удаленных месторождениях (электричество там архидорогое, поэтому электрические экскаваторы экономически нецелесообразны)», — отметил председатель совета директоров ОАО «Полиметалл» И. Южанов.
Большой блок проблем, сдерживающих развитие рынка драгметаллов и драгкамней, связан с алмазогранильной и ювелирной промышленностью. В частности, гранильное производство, по выражению одного из участников, «государство удавило как класс».
А для уклонистов есть статья
Был заклеймен юридический атавизм в виде статьи 192 Уголовного кодекса, ограничивающей права собственников драгметаллов, которую называли антиконституционной. В связи с принятием закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» из законодательства исключена норма об обязательной продаже добытых и произведенных драгметаллов и драгкамней государству. Однако Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за уклонение от этого. «Частное лицо приобрело золото. А завтра придет человек в погонах и скажет: «Покажи, как ты его используешь? Как используешь отходы?» — заметил представитель Гильдии ювелиров Валерий Радашевич. Предложено внести изменения в статью 192 УК РФ, отменить уголовную ответственность за уклонение.
Транспортировка ювелирных изделий тоже обставлена жестким законодательным регулированием. Но ведь нет обязательных правил перевозки шуб, дорогих автомобилей, иронизировали ювелиры… Необходимы поправки в закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» по изменению порядка транспортировки драгоценных металлов и камней и изделий из них (безопасность перевозки должна обеспечиваться самим собственником).
Рекомендации круглого стола, подготовленные комитетом по природным ресурсам, содержат все упомянутые меры, вполне внятные и конкретные. Между тем есть пункты рекомендаций правительству, которые звучат размыто и туманно: «Осуществить анализ действующей нормативной правовой базы, регулирующей рынок драгоценных камней и драгоценных металлов, на предмет выработки предложений по ее гармонизации и совершенствованию». Возникает вопрос: ее еще не проанализировали? И сколько времени уйдет на достижение заветной «гармонизации»? Ведь практически все названные проблемы не новы. Слушаешь участников дискуссии и думаешь: это было, это звучало, об этом писали СМИ.
И всё же накал обсуждения был высоким. Окончилось отведенное время, у входа в зал стояли участники следующего мероприятия, а разговор продолжался. Видимо, все-таки верят люди из «драгоценной» отрасли, что собрались они не зря.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
