28 августа в арктических районах Канады завершились 12-дневные военные учения под названием «Нанук-2009». На прошлой неделе место проведения манёвров посетил премьер-министр страны Стивен Харпер, который выступает за активное развитие региона. По словам канадских военных, учения проводились с целью продемонстрировать всему миру, что Арктика является неотъемлемой частью Канады.
Интерес Оттавы к арктическим районам страны, в которых живут лишь несколько тысяч эскимосов, вызван двумя факторами: выкладками учёных и природными явлениями. Ранее постоянно замёрзший Северный Ледовитый океан стал стремительно терять свой ледяной покров. Это позволило специалистам более детально ознакомиться с недрами Арктики. В частности, согласно данным геологов, на шельфе океана находится до 30% мировых запасов нефти, газа и других полезных ископаемых. Однако освоение ресурсов океана невозможно без решения территориальных вопросов и установления границ.
В связи с этим все страны региона пытаются обосновать свои претензии на арктические территории. Первой ещё в 1950-х годах это сделала Канада. Через Международный суд ООН она предприняла попытку узаконить свои полярные владения. Тогда суд постановил, что спорные территории от канадского побережья до Северного полюса отойдут Оттаве, если за 100 лет никто не докажет на них свои права. На протяжении последующих 30 лет этот вопрос активно не обсуждался, однако в 1982 году ООН приняла Конвенцию по морскому праву, согласно которой дно морей и океанов и его недра за пределами 200-мильных экономических зон принадлежат всем странам мира. Документ позволяет вести отсчёт 200-мильной зоны от подводного края той части материка, на которой расположена страна.
В 2001 году Россия, ратифицировавшая конвенцию несколькими годами ранее, вслед за Канадой также подала заявку на расширение своей экономической зоны до Северного полюса. Своё стремление она обосновывала тем, что подводные хребты Ломоносова и Менделеева являются продолжением Сибирской континентальной платформы. Впрочем, вскоре правительства Норвегии и Дании сочли, что данные хребты являются продолжением их континентальных шельфов, и также потребовали расширения своих экономических зон. В настоящее время комиссия ООН просит эти страны представить веские доказательства их требований. Претендуют на богатства Арктики и США.
По мнению экспертов, до того времени, как любой из претендентов сможет предъявить и подтвердить свои права на регион, минует около 10 лет. Между тем заинтересованные страны уже начали активную кампанию по пропаганде своего суверенитета в северных районах. Пока наиболее активно в этом плане выступает Канада. В 2006 году к власти в ней пришли консерваторы, провозгласившие борьбу за природные богатства Арктики приоритетным направлением своей политики. «Осваивай её, или потеряешь!» — заявил тогда про Арктику Харпер. С тех пор он каждый август посещает север страны для наблюдения за учениями армии, которые тоже стали ежегодными.
Помимо посещения манёвров, премьер также проводит и выездные заседания правительства. Обычно они посвящаются обсуждению и принятию мер, предназначенных для утверждения суверенитета Канады над Арктикой. Не был исключением и этот год. Однако ничего нового канадский премьер в этот раз не сообщил. Его основная программа, посвящённая развитию региона, была представлена ещё два года назад. Тогда Харпер заявлял о своих планах по созданию в регионе арктических военных баз, усилению воздушного патрулирования территории, увеличению численности подразделений арктических рейнджеров, строительству глубоководной военно-морской базы и шести лёгких ледоколов.
Впрочем, помимо этих мер премьер анонсировал и более амбициозный проект — «Дорога к Туку». Предполагалось, что строительство трассы позволит связать прибрежный городок Туктояктук с населением всего 870 человек с южной частью страны. Таким образом планировалось проложить постоянный наземный путь к Северному Ледовитому океану. Сумма общих инвестиций в указанные мероприятия должна была превышать 7 млрд долларов. Однако ввиду мирового кризиса большинство этих проектов были временно заморожены. Неясна также и дальнейшая судьба проекта строительства трубопровода через долину реки Макензи, который являлся ключевым в планах развития Арктики.
При этом следует отметить, что в прежние годы власти Канады малонаселённым территориям на севере страны уделяли крайне мало внимания. Однако теперь они резко изменили свою позицию. При этом местное население жалуется на то, что государство, несмотря на амбициозные заявления, по-прежнему игнорирует их интересы. Харпер в свою очередь считает, что эти две проблемы взаимосвязаны. По его словам, стараясь полностью раскрыть экономический потенциал этого региона, Канада тем самым помогает его населению, а также укрепляет суверенитет страны.
Для реализации заявлений канадского премьера с 2006 года в странах ЕС началась агрессивная PR-кампания, призванная доказать европейцам, что большая часть Заполярья — канадская территория, а не безжизненное пространство, которое ещё только подлежит колонизации. Посольствам Канады для достижения этой цели и формирования выгодного Оттаве общественного мнения было рекомендовано мобилизовать все свои ресурсы.
Помимо этих шагов Канада также недавно выпустила большой атлас Арктики, который стал результатом исследований, конечной целью коих являлась поддержка её претензий на владение арктическими землями в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву. По словам канадских чиновников, они хотят защитить образ Канады как ответственного, экологически осторожного и связанного с аборигенами охранника Крайнего Севера.
Основную угрозу своим интересам в Арктике Канада видит в России. Москва не отстаёт от Оттавы в деле демонстрации своего присутствия в регионе. После установки на дне Северного Ледовитого океана в 2007 году национального флага наша страна регулярно посылает в Арктику свои подводные лодки и бомбардировщики. Помимо этого Россия недавно приняла решение об усилении боевой подготовки и укреплении своей военной инфраструктуры на Крайнем Севере. А в сентябре прошлого года российский президент утвердил государственную стратегию в Арктике на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу.
Таким образом, Москва претендует на континентальный шельф в Северном Ледовитом океане площадью 1,2 млн кв. км с потенциальными запасами нефти и газа объёмом не менее 9—10 млрд тонн.
В связи с этим отношения между Канадой и Россией в последнее время становятся всё более прохладными. Канадцы постоянно фиксируют вторжения российских военных самолётов в арктическое воздушное пространство страны. Ещё более обострился уровень российско-канадских дискуссий о будущем Арктики в середине текущего лета, когда в начале июля Оттава выразила обеспокоенность пусками баллистических ракет с борта российских подводных лодок из района Северного полюса. А в конце того же месяца командующий российскими ВДВ анонсировал план десантирования в 2010 году своих подчинённых на Северный полюс. На это заявление глава Минобороны Канады Питер Маккей ответил обещанием послать истребители, чтобы встретить россиян, как только те приблизятся к канадским границам.
Впрочем, каких-либо существенных изменений в двусторонних отношениях за этим не последовало. Нынешний министр иностранных дел Канады Лоуренс Кэннон, ранее заявивший, что его страна не позволит России запугать себя, смягчил свою риторику и теперь уделяет больше внимания российско-канадскому сотрудничеству в полярной области. Он постоянно подчёркивает, что Канада и Россия ведут конструктивный диалог по арктическим вопросам. К тому же, как он вполне резонно отмечает, подводные границы в Арктике в итоге будут определены согласно геологическим изысканиям и международному праву, а не при помощи демонстрации оружия.
Напомним, что ещё в мае 2008 года в гренландском городе Илулиссат состоялась конференция пяти стран, имеющих выход к Северному Ледовитому океану. Её итогом стало подписание представителями Дании, Канады, Норвегии, России и США декларации, призванной направить в конструктивное русло возможные дискуссии о территориальной принадлежности того или иного арктического района. Стороны взяли на себя обязательства не обострять конфликт, который вызван «арктическими» противоречиями между ними.
В целом, несмотря на желание канадского руководства активизировать развитие Арктики, нынешние его шаги, направленные на увеличение военного присутствия на своих северо-западных территориях, отвлекают силы и средства от реальных проблем жителей региона, инфраструктура которого находится на уровне позапрошлого века. Отсутствуют дороги, транспорт, энергетика. Ресурсами для этого Канада располагает, но вкладывать миллиарды долларов в развитие своих северо-западных территорий пока не спешит. К тому же, по признанию многих местных экспертов и журналистов, Страна кленового листа в деле освоения региона сталкивается с некоторыми трудностями скорее экономического, а не внешнеполитического характера.
