Подписаться на обновления
19 декабряСреда

usd цб 66.7454

eur цб 75.7761

днём
ночью

Восх.
Зах.

18+

ОбществоЭкономикаВ миреКультураМедиаТехнологииЗдоровьеЭкзотикаКнигиКорреспонденция
Энергетика и экология  Компьютеры  Сеть  Мобильные технологии  Наука  Космонавтика  Военные технологии  Биотехнологии  Ноосфера  Транспорт  Краудфандинг  Эко-программа утилизации  Электронная
наука
 
Человеческий капитал  Данные НКО 
Елена Капитохина   понедельник, 27 августа 2018 года, 16:00

Единая инфраструктура
Почему публикация открытых данных важна для развития государства


   увеличить размер шрифта уменьшить размер шрифта распечатать отправить ссылку добавить в избранное код для вставки в блог




Исследователи и активисты, выступающие за развитие концепции открытых данных, чаще всего говорят о их влиянии на госструктуры с точки зрения большей прозрачности. Однако открытые данные благотворно сказываются и на других аспектах государственного развития, влияя на трансформацию общества в целом.

Материал подготовлен в рамках совместного проекта с порталом «Данные НКО». Это первая в России платформа, на которой некоммерческие организации размещают свои открытые данные и информационные материалы.

Согласно 112-ФЗ, открытые данные — это общедоступная «информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования». Однако многие до сих пор ошибочно считают открытой всю информацию, доступную в интернете, несмотря на то, что сам по себе факт выкладывания в сеть машиночитаемого текста не делает данные «открытыми» — для этого необходимо использовать открытые лицензии — например, Creative Commons.

Открытыми могут быть совершенно разные данные: например, государственные нормативные акты, сведения о работе чиновников, данные о деятельности организаций, статистики спроса товаров, загруженности сетевого трафика и т. п. Подробное перечисление массивов данных из разных областей производства товаров и услуг можно найти в Хартии открытых данных. В большинстве случаев такие данные представляют собой сухие числовые выкладки или перечень компонентов, которые непонятны обычным пользователям. В первую очередь эти записи представляют интерес для специалистов, которые способны на их основе сделать компетентные выводы, осуществить статистические исследования, и уже эти результаты донести до широких масс.

Зарубежный опыт

Вплоть до начала XXI века доступ к данным контролировался правительственными и частными организациями. Идея открытых данных обрела популярность во второй половине 2000-х годов после запуска правительственных инициатив, таких как, например, Data.gov — портала открытых данных США. Однако 90% всех порталов открытых данных в мире были созданы волонтёрами вопреки стремлению правительственных органов держать большую часть государственной информации в тайне. Например, один из пионеров движения, создатель портала Public.Resource.Org Карл Маламуд на собранные с помощью краудфандинга деньги выкупил все строительные кодексы и законодательные базы и опубликовал их, после чего к нему было предъявлено множество судебных исков.

20 сентября 2011 года было основано Партнёрство отрытых правительств, нацеленное на утверждение идеалов открытого государства и развитие открытого гражданскому контролю административного аппарата. На тот момент в организацию вошли восемь стран: США, Великобритания, Бразилия, Норвегия, Индонезия, Мексика, Филиппины и ЮАР. Партнёрство открытых правительств издало декларацию, принятие которой является одним из условий вступления в организацию.

Концепцию открытых правительств сейчас поддерживают многие международные организации и даже частные компании. Не так давно портал для поиска и аренды жилья Airbnb открыл университет по подготовке специалистов в области науки о данных. Первый его выпуск составил 700 специалистов. Однако у движения до сих пор довольно много противников, которые считают, что открытие данных может повлиять на интересы бизнеса и государства. Например, в Германии и Франции управления железных дорог считают коммерческой информацией любые данные, касающиеся расписания поездов.

Активисты движения за открытость данных противостоят попыткам присвоить официальный статус расширению секретности и непубличной деятельности государственных структур: по их мнению, для развития и процветания демократических обществ необходима прозрачная политика государства, которую повышает открытие данных. Прозрачность позволила бы обществу контролировать деятельность государства, а также вести более эффективную борьбу с коррупцией. По результатам исследования, проведённого американской компанией Socrata в 2014 году, наибольшую эффективность в сфере государственного управления приносит публикация открытых данных в области госуслуг, текущей деятельности государственных органов и учреждений, а также в области правительственных расходов.

Российский опыт

Наиболее активно тема открытых данных начала развиваться в 2009 году благодаря инициативе АНО «Инфокультура». Был открыт портал opengovdata.ru, в то время заполнявшийся данными вручную и выглядевший совершенно иначе, чем сейчас. Основной его целью являлся сбор информации по всем общедоступным массивам данных, реестрам и перечням, и публикация статистической информации, раскрываемой государственными органами и подведомственными им организациями. Сейчас главной задачей сайта стала систематизация открытой информации, предоставляемой государственными органами, включая последующее раскрытие общедоступной информации в машиночитаемом формате.

Что касается правительственных инициатив, в мае 2012 года был издан Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в котором правительство обязывало органы власти к публикации открытых данных, а также утверждало Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, Минкомсвязи России устанавливало требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для публикации государственными органами и органами местного самоуправления информации в качестве открытых данных в интернете.

В начале июня 2013 года в связи с заседанием Большой восьмёрки был подписан ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Он был призван определить основные принципы публикации информации о деятельности правительственных органов. Затем было принято решение создать федеральный портал открытых данных, и в марте 2014 года сайт data.gov.ru был введён в тестовый режим.

Однако в том же 2013 году Россия вышла из Большой восьмёрки, а вместе с этим исчезла необходимость строгого соблюдения принятых принципов Хартии открытых данных. Повестка открытого государства сохранилась, но ни с Хартией открытых данных, ни с Партнёрством открытых правительств она уже не имела ничего общего, а издаваемые после указы содержали в себе ряд противоречий. В качестве примера можно привести заседание рабочей группы Правительственной комиссии Совета по Открытым данным 2015 года, на котором представители Яндекса публично подписали договор с Департаментами транспорта Москвы и Татарстана о доступе к данным. Запрет на разглашение передаваемой между сторонами информации третьим лицам абсолютно противоречил сути открытости данных и того, как она должна достигаться.

Проблемная область

По словам Ивана Бегтина, как бы там ни обстояли дела с существованием или не-существованием Открытого государства, на наличие открытых данных это значительно не повлияет. Государственные базы данных изначально создаются для того, чтобы ими пользовалось огромное количество людей, и вследствие этого наличие или отсутствие формально уполномоченной госструктуры никак не связано с закономерным процессом раскрываемости данных.

Основные проблемы текущего состояния открытых данных в другом — в формальном соответствии техническим требованиям. Это разрозненность и невалидность данных, отсутствие стандартов, единого механизма поиска и API для доступа к данным.

Существующим стандартам значительное количество публикуемых данных отвечает лишь на первый взгляд. Например, большая часть данных на data.gov.ru размещена в CSV-формате, одном из допустимых регламентом. Однако в CSV-файлах очень легко сделать ошибку, и достаточно всего одних лишних кавычек, чтобы машиночитаемая по сути информация оказалась неверно считанной. Таких файлов с ошибками массы, и год от года их становится всё больше. Исправлять же вручную такое количество файлов не представляется возможным. Кроме того, каждая служба публикует данные в произвольном виде, одни и те же вещи могут оформляться десятками разных способов.

Помимо этого, данные разбросаны по разным ресурсам, из наименования которых невозможно понять, официальные это сайты или нет. Здесь наблюдается та же болезнь — отсутствие системы. По той же причине невозможно производить единый поиск по всем государственным интернет-порталам.

На отечественных порталах есть и проблема с API, функционала которого зачастую недостаточно для полноценной работы с данными. Кроме того, интерфейсы могут быть не надёжны для использования в конкретных проектах. В результате открытые данные имеются, но к этим данным из-за неудобства использования никто не обращается.

Довольно часто под этими проблемами скрывается нежелание организаций разглашать данные. Формально владелец данных соблюдает закон и публикует данные, но, не будучи заинтересованным в их доступности, не старается её обеспечить.

В противоположность такому мотиву можно привести массу ситуаций, граничащих с абсурдом, в которых новости об опубликованных данных массово распространяются даже если эти данные совсем незначительны. В этом случае мотивом распространения информации служит пиар: на первое место выходит число посетителей, медийный охват, количество статей с упоминанием. Однако они способствуют замусориванию информационного пространства бесполезной информацией и наносят большой урон репутации открытых данных. Эксперты считают, что в 80% информации содержится 20% ценности. Поэтому гораздо более эффективной будет публикация связанных данных, а также постоянное их обновление. Чтобы понять, какие данные принесут обществу наибольшую пользу, необходим диалог между государством и бизнесом.

«Куда ж нам плыть?»

Между тем, государственным, коммерческим и некоммерческим учреждениям выгодно публиковать открытые данные, привлекая тем самым тысячи учёных, исследователей и разработчиков для создания новых проектов. По результатам опроса, проведённого на сайте «Эха Москвы», наибольшим спросом среди российских граждан пользуются данные о работе правительства, что свидетельствует о недоверии общества к государству. Для решения этой проблемы стоит обратиться к ведущим практикам других стран. Например, во Франции в 2015 году вышел законопроект о цифровой республике. Согласно законы, в разработку того или иного законодательного акта каждый гражданин сможет внести свой вклад. Раскрытие данных при этом стало обязанностью правительства, а народное доверие к государственному аппарату, естественно, возросло.

По данным Всемирного банка, для экономического развития в России наиболее важны транспортные, геопространственные, нормативно-справочные и метеорологические данные, официальные реестры, данные об экономике и торговле, данные по энергетике и ресурсам, по здравоохранению и социальным сервисам. Наибольшим потенциалом для использования открытых данных обладает транспортная отрасль. Согласно исследованиям Высшей школы экономики, раскрытие данных в этой отрасли позволит московскому бюджету сэкономить порядка 60–70 млрд рублей в год за счёт правильного планирования поездок с помощью специальных приложений.

Такая практика успешно внедряется в Европе. В пример можно привести опыт Лондона, когда после раскрытия транспортных данных разработчики создали более 500 приложений, позволивших городским властям сэкономить на разработке собственных дорогостоящих проектов. Есть и российские примеры: РИПАС СПб разработала для Санкт-Петербурга систему приоритетного проезда автотранспорта. Благодаря работе этой системы время движения сократится примерно на 15%, что повлияет на экономию топлива и выбросы СО, а также позволит сократить количество автобусов на линии без снижения качества обслуживания пассажиров.

Кроме этого, открытые данные положительно влияют на статистику преступлений. Так, используя данные с мобильных телефонов, данные о преступлениях в Лондоне и демографические данные, учёные создали приложение Once Upon a Crime. Оно помогает предсказывать с точностью в 68%, где именно и в какой момент произойдёт преступление. А компания BillGuard создала сервис, с помощью которого люди могут обезопасить себя от мошенников, проводящих финансовые махинации с банковскими картами.

Открытые данные влияют и на состояние коммерческого сектора в стране. Например, с помощью индекса Доу-Джонса и открытых данных Google по поисковым запросам сервиса Google Trends, учёные установили связь между ростом финансовых запросов и падением бирж. Это помогло предсказать движение ценных бумаг и дать оценку экономического самочувствия бизнеса.

Огромный экономический и социальный эффект может принести использование открытых данных в области образования, здравоохранения, строительства и землепользования. Новый подход к городскому планированию с более эффективным использованием земельных ресурсов при размещении объектов предлагают сервисы геопозиционирования. В сфере здравоохранения на основе открытых данных можно делать выводы о том, какие медучреждения нуждаются в расширении.

Помочь в распространении общественно-полезной информации призван и один из проектов АНО «Инфокультура»«Данные НКО» — портал, на котором размещаются открытые данные некоммерческих организаций. Смысл проекта состоит в организации взаимодействия между некоммерческими организациями, донорами и исследовательскими центрами и обеспечении возможности повторного использования собранной информации.

Статья опубликована в рамках проекта «Данные НКО». Проект реализуется АНО «Информационная культура» с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.




ОТПРАВИТЬ:       



 




Статьи по теме:



«Мы не хотим, чтобы НКО подсели на «грантовую иглу»

О работе Фонда президентских грантов, социальных эффектах и открытости НКО

Улучшать жизнь людей и положительно влиять на состояние страны могут не только госструктуры, но и некоммерческие организации. Последние более свободны в своей деятельности, а потому могут более эффективно решать актуальные общественные проблемы. В 2017 году в России был создан Фонд президентских грантов, успешно помогающий развиваться НКО по всей стране. Генеральный директор фонда Илья Чукалин рассказал «ЧасКору» о проделанной работе, открытых данных в контексте деятельности некоммерческих организаций и региональных проектах.

10.09.2018 16:00, Ольга Кареева


Некоммерческие организации размещают наборы данных на портале «Данные НКО»

НКО выполняют огромную работу, помогая обществу справляться с самыми разными социальными проблемами. Однако при этом сами НКО мало что знают о деятельности друг друга и проблемах соседних регионов. Портал «Данные НКО» позволяет некоммерческим организациям по всей России делиться своими данными с обществом и друг с другом.

04.09.2018 14:46


Российские НКО пока еще не понимают преимуществ публикации открытых данных

Аналитик АНО «Инфокультура» Анна Сакоян о публикации открытых данных некоммерческими организациями

28 августа АНО «Инфокультура» провела семинар на тему «Публикация данных НКО как новый способ самопрезентации и продвижения», организованный в рамках проекта «Данные НКО». Аналитик АНО «Инфокультура» Анна Сакоян рассказала участникам семинара о том, на какие группы можно разделить некоммерческие организации, какая информация может быть названа термином «данные» и в каком виде она должна быть представлена. Публикуем тезисы выступления.

31.08.2018 19:14, Елизавета Приндюк


Препятствуя загрязнениям, контролируя нарушения, улучшая жизнь людей

Обзор технологических социальных проектов на основе открытых данных в России

Российские технологические социальные проекты активно разрабатывают веб-сайты, сервисы и мобильные приложения, в том числе основанные на основе открытых данных. Благодаря подобным проектам, любой человек может изучить статистику результатов ЕГЭ, узнать, где ведется ремонт дорог, или проверить, насколько безопасен район, в котором он живет.

31.08.2018 18:00, Яна Кулаева


«Если исследование финансируется обществом, то его результаты должны стать достоянием этого общества»

Как сделать работу НКО более слаженной и эффективной

Открытые данные являются основой для множества полезных сервисов, которыми мы пользуемся каждый день. Однако многое из того, что могло бы быть доступно, всё ещё не становится достоянием общественности – в т.ч. данные, производимые некоммерческим сектором. АНО «Инфокультура» запустила проект «Данные НКО», который должен стать инструментом обмена данными для некоммерческих организаций со всей России. О специфике платформы «Частному корреспонденту» рассказал соучредитель АНО «Информационная культура», руководитель проекта «Данные НКО» Василий Буров.

31.08.2018 16:00, Ольга Кареева


Открытый — значит, нужный

Какие организации в России и за рубежом способствуют развитию работы с открытыми данными

Рассказываем о самых заметных проектах, которые помогают людям ориентироваться на цифры и факты, а также делают государство более прозрачным для граждан.

30.08.2018 18:00, Ольга Кареева


Данные во благо общества

О пользе открытых данных некоммерческих организаций

Некоммерческие организации обладают гигантскими запасами данных, которые могут быть полезны бизнесу и обществу. Однако большинство этих данных не публикуется или публикуется разрозненно в форматах, непригодных для дальнейшего использования. Такое положение дел в первую очередь связано с отсутствием понимания концепции открытых данных в некоммерческом секторе и необоснованных страхах. Немного о том, какие данные могут публиковать разные группы НКО и почему делать это необходимо уже сейчас.

30.08.2018 14:00, Елена Капитохина


На все случаи жизни

Проекты на основе открытых данных от коммерческих компаний и НКО

Доступ в интернет позволяет современному пользователю найти практически любую информацию и получить любую услугу: достаточно только сделать запрос в поисковой строке или скачать приложение. Второй вариант пользуется большим спросом, вследствие чего растет количество и тематическое разнообразие таких приложений. В том числе и тех, которые работают на основе открытых данных.

29.08.2018 17:00, Карина Исаева, Ольга Кареева


Открытые данные: правовые основы

Мировые законодательные инициативы и ситуация в России

OpenDataBarometer ежегодно составляет рейтинг стран по открытости правительственных данных, в котором Россия поднимается всё выше. Рассказываем о том, какие основные законы существуют в разных странах и какова практика публикации открытых данных в нашей стране.

25.08.2018 14:00, Яна Кулаева


Как устроен некоммерческий сектор в России. Часть 2

Об ИТ-компаниях, научно-исследовательских центрах и других

НКО бывают СМИ, государственными агентами, образовательными учреждениями, микрофинансовыми организациями и спортивными клубами. Эта классификация идет вразрез с практикуемой классификацией Минюста России, основанной на законе об НКО и законах об отдельных видах некоммерческих организаций. В своей классификации мы пользуемся знаниями о том, откуда организации получают средства, какие работы они выполняют, какие услуги оказывают и товары поставляют, с какими кодами ОКВЭД они регистрируются, кто их учредители, какие у них и лицензии и виды деятельности.

21.08.2018 12:00, Иван Бегтин, zen.yandex.ru






 

 

 

 

Календарь

Олег Давыдов

Колесо Екатерины

Ток страданий, текущий сквозь время

7 декабря православная церковь отмечает день памяти великомученицы Екатерины Александрийской. Эта святая считалась на Руси покровительницей свадеб и беременных женщин. В её день девушки гадали о суженом, а парни устраивали гонки на санках (и потому Екатерину называли Санницей). В общем, это был один из самых весёлых праздников в году. Однако в истории Екатерины нет ничего весёлого.

Ив Фэрбенкс

Нельсон Мандела, 1918-2013

5 декабря 2013 года в Йоханнесбурге в возрасте 95 лет скончался Нельсон Мандела. Когда он болел, Ив Фэрбенкс написала эту статью о его жизни и наследии

Достижения Нельсона Ролилахлы Манделы, первого избранного демократическим путем президента Южной Африки, поставили его в один ряд с такими людьми, как Джордж Вашингтон и Авраам Линкольн, и ввели в пантеон редких личностей, которые своей глубокой проницательностью и четким видением будущего преобразовывали целые страны. Брошенный на 27 лет за решетку белым меньшинством ЮАР, Мандела в 1990 году вышел из заточения, готовый простить своих угнетателей и применить свою власть не для мщения, а для создания новой страны, основанной на расовом примирении.

Молот ведьм. Существует ли колдовство?

5 декабря 1484 года началась охота на ведьм

5 декабря 1484 года была издана знаменитая «ведовская булла» папы Иннокентия VIII — Summis desiderantes. С этого дня святая инквизиция, до сих пор увлечённо следившая за чистотой христианской веры и соблюдением догматов, взялась за то, чтобы уничтожить всех ведьм и вообще задушить колдовство. А в 1486 году свет увидела книга «Молот ведьм». И вскоре обогнала по тиражам даже Библию.

Максим Медведев

Фриц Ланг. Апология усталой смерти

125 лет назад, 5 декабря 1890 года, родился режиссёр великих фильмов «Доктор Мабузе…», «Нибелунги», «Метрополис» и «М»

Фриц Ланг являет собой редкий пример классика мирового кино, к работам которого мало применимы собственно кинематографические понятия. Его фильмы имеют гораздо больше параллелей в старых искусствах — опере, балете, литературе, архитектуре и живописи — нежели в пространстве относительно молодой десятой музы.

Игорь Фунт

А портрет был замечателен!

5 декабря 1911 года скончался русский живописец и график Валентин Серов

…Судьба с детства свела Валентина Серова с семьёй Симонович, с сёстрами Ниной, Марией, Надеждой и Аделаидой (Лялей). Он бесконечно любил их, часто рисовал. Однажды Маша и Надя самозабвенно играли на фортепьяно в четыре руки. Увлеклись и не заметили, как братик Антоша-Валентоша подкрался сзади и связал их длинные косы. Ох и посмеялся Антон, когда сёстры попробовали встать!

Юлия Макарова, Мария Русакова

Попробуй, обними!

4 декабря - Всемирный день объятий

В последнее время появляется всё больше сообщений о международном движении Обнимающих — людей, которые регулярно встречаются, чтобы тепло обнять друг друга, а также проводят уличные акции: предлагают обняться прохожим. Акции «Обнимемся?» проходят в Москве, Санкт-Петербурге и других городах России.

Илья Миллер

Благодаря Годара

85 лет назад, 3 декабря 1930 года, родился великий кинорежиссёр, стоявший у истоков французской новой волны

Имя Жан-Люка Годара окутано анекдотами, как ни одно другое имя в кинематографе. И это логично — ведь и фильмы его зачастую представляют собой не что иное, как связки анекдотов и виньеток, иногда даже не скреплённые единым сюжетом.

Денис Драгунский

Революционер де Сад

2 декабря 1814 года скончался философ и писатель, от чьего имени происходит слово «садизм»

Говорят, в штурме Бастилии был виноват маркиз де Сад. Говорят, он там как раз сидел, в июле месяце 1789 года, в компании примерно десятка заключённых.

Александр Головков

Царствование несбывшихся надежд

190 лет назад, 1 декабря 1825 года, умер император Александра I, правивший Россией с 1801 по 1825 год

Александр I стал первым и последним правителем России, обходившимся без органов, охраняющих государственную безопасность методами тайного сыска. Четверть века так прожили, и государство не погибло. Кроме того, он вплотную подошёл к черте, за которой страна могла бы избавиться от рабства. А также, одержав победу над Наполеоном, возглавил коалицию европейских монархов.

Александр Головков

Зигзаги судьбы Маршала Победы

1 декабря 1896 года родился Георгий Константинович Жуков

Его заслуги перед отечеством были признаны официально и всенародно, отмечены высочайшими наградами, которых не имел никто другой. Потом эти заслуги замалчивались, оспаривались, отрицались и снова признавались полностью или частично.