Через девять месяцев после того, как миссия ЕС (EULEX) взяла на себя ответственность за обеспечение законности и правопорядка в крае Косово, провозгласившем в феврале прошлого года независимость от Сербии, европейцы столкнулись с серьёзным противодействием их работе со стороны косовских албанцев. Формальной причиной осложнения отношений между Приштиной и EULEX стало намерение миссии ЕС подписать протокол о полицейском сотрудничестве с Министерством внутренних дел Сербии.
Напомню, что 17 февраля 2008 года албанские власти Косова при поддержке США и ряда стран ЕС заявили об отделении от Сербии. EULEX, в соответствии с планом Марти Ахтисаари, предусматривавшим предоставление Косову независимости под международным контролем, в декабре 2008 года приступила к исполнению контрольных функций. Миссия ЕС переняла основные полномочия у миссии ООН (UNMIK), действовавшей в крае в качестве администрации с момента окончания конфликта 1998―1999 годов. Власти Сербии, изначально не признававшие миссию ЕС, в итоге (под давлением Запада и обстоятельств) дали своё согласие на её размещение. С этой весны EULEX и Белград регулярно контактируют по вопросам работы полиции, органов правосудия и таможни в Косове.
Эти контакты вызвали недовольство как у радикального движения «Самоопределение» (Vetëvendosje) Альбина Курти, изначально критиковавшего роль EULEX (а до этого миссии ООН), так и руководителей Косова, включая президента Фатмира Сейдиу и премьер-министра Хашима Тачи. Власти Косова неоднократно заявляли, что миссия ЕС не уполномочена подписывать какие-либо международные договоры. В ходе акции протеста, устроенной в Приштине 25 августа, активисты «Самоопределения» повредили около 30 автомобилей миссии ЕС. После этого хакеры взломали официальный сайт EULEX, разместив сообщение следующего содержания: «Не можете продать нашу страну Сербии. Как мы сказали «Добро пожаловать!», так скажем и «До свидания!»…» Сам Курти пообещал и впредь противостоять миссии ЕС, которая, по его мнению, всё отчётливее приобретает черты «колониальной администрации».
До сих пор миссия ЕС ощущала неприятие лишь со стороны косовских сербов, не признающих EULEX и блокирующих работу её таможни и иных структур на севере края. Основные усилия EULEX все эти месяцы были сосредоточены на установлении контроля над этой частью Косова. Теперь же европейцам приходится открывать «второй фронт» ― на албанском, менее предсказуемом направлении. Наблюдатели на месте отмечают, что в результате споров о протоколе позиции EULEX пошатнулись, а симпатии албанского населения к ней поубавились.
Контакты EULEX и спецпредставителя ЕС в Косове Питера Фейта, являющегося по совместительству международным гражданским представителем, с косовскими властями результатов не дали. Европейцы пытались убедить Тачи и Сейдиу как в пользе протокола о полицейском сотрудничестве для всех сторон, так и в том, что полномочия миссии ЕС распространяются на подписание подобных документов. 27 августа Тачи заявил, что протокол неприемлем и что в обсуждении этой темы поставлена точка. EULEX в свою очередь решила апеллировать к Брюсселю. Заручившись 1 сентября полной поддержкой послов 27 стран Евросоюза, миссия ЕС сообщила о скором подписании документа.
Отношения косовского руководства и EULEX изначально не были лишены противоречий, однако нынешний спор заставил некоторых экспертов заговорить о серьёзном конфликте между сепаратистами и их западными покровителями. Впрочем, западные покровители Косова не представляют собой единый центр, а возможности косовских деятелей конфликтовать с ними ограниченны.
Главный идеолог и спонсор косовской независимости не Евросоюз, которому косовары ныне демонстрируют мускулы, а Соединённые Штаты, которым местные лидеры предельно лояльны. Лёгкого нажима со стороны Вашингтона было бы достаточно, чтобы взаимодействие косовских властей с EULEX обрело конструктивность. Но вопрос в том, окажут ли американцы воздействие на Приштину или же предпочтут увидеть миссию ЕС ослабленной и вновь подвергнуть европейцев критике за «отсутствие успехов на Балканах». А вместе с тем и продемонстрировать собственную исключительную роль в регионе, как это сделал вице-президент США Джозеф Байден в ходе весеннего балканского турне…
Взаимодействие приштинских властей с силами международного присутствия предусмотрено Конституцией Республики Косово, написанной при участии западных специалистов. Вот некоторые выдержки из основного закона, указывающие на это обязательство. Статья 146 гласит: «Все органы власти Республики Косово обязаны полноценно сотрудничать с международным гражданским представителем, международными организациями и международными акторами, мандат которых определён Всеобъемлющим предложением об урегулировании статуса Косово от 26 марта 2007 года, и среди прочего обязаны узаконивать их решения или действия».
В 147-й статье говорится, что, «невзирая на все остальные положения этой Конституции, международный гражданский представитель на основании Всеобъемлющего предложения об урегулировании статуса Косово от 26 марта 2007 года является высшей инстанцией в толковании гражданских аспектов Соглашения. Ни один орган власти в Косово не уполномочен рассматривать, умалять или ограничивать мандат, полномочия и обязанности, предусмотренные этой и 146-й статьями».
Таким образом, попытку косовских властей толковать и ограничивать полномочия EULEX в связи с её намерением подписать протокол о полицейском сотрудничестве с Сербией можно было бы назвать антиконституционной.
С другой стороны, можно вспомнить, что большинство косовских албанцев и их лидеры изначально выступали за полноценную независимость. И таковая им была обещана западными партнёрами. Уступки, на которые пошли местные лидеры, в том числе при составлении конституции, были связаны с ожиданием, что в СБ ООН будет достигнут консенсус по окончательному статусу Косова и что новое государство получит широкое международное признание. Однако этого не произошло. Равно как не сбылось и другое важное обещание: населённый сербами север Косова так и не перешёл под контроль косовских властей, что предполагалось сделать при содействии EULEX. На севере по-прежнему действует администрация ООН, которой, если вспомнить план Ахтисаари, там уже давно не должно быть.
В связи с последними событиями в Косове прогнозируется осложнение обстановки. Значительного ухудшения ситуации в сфере безопасности, скорее всего, не произойдёт, но политическая напряжённость возрастёт. В частности, она будет усиливаться по мере приближения местных выборов, запланированных на 15 ноября 2009 года. Они станут первым с момента объявления независимости всеобщим голосованием. Кстати, косовские власти взялись организовать его самостоятельно, взяв на себя все полномочия Центральной избирательной комиссии (ранее выборами в Косове занималась ОБСЕ).
Примечательно, что за полтора года, прошедших с момента объявления о независимости, президент Сейдиу и премьер Тачи утратили былую популярность. Сегодня наибольшими симпатиями в народе пользуются бывший премьер Агим Чеку (заочно приговорённый в Сербии к 20 годам тюрьмы за геноцид сербов в Косове) и уже упомянутый Альбин Курти. Избирателей, не вникающих в нюансы договорённостей властей Косова с Западом, волнуют конкретные вопросы: где деньги? Где рабочие места? Где всемирное признание? Судя по опросам, проблема безработицы более всего беспокоит местных албанцев. Недовольство населения, испытывающего на себе помимо последствий военного конфликта ещё и издержки глобального финансового кризиса, продолжает нарастать. Оппозиция умело использует это в своих целях.
Обострение борьбы между политическими силами Косова будет сказываться в том числе и на работе EULEX, ибо международное присутствие уже стало одной из тем предвыборной борьбы. «EULEX никогда не будет чувствовать себя спокойно», ― пообещал на днях Альбин Курти. Угрозы со стороны этого малоконтролируемого движения, по мнению наблюдателей, не стоит сбрасывать со счетов.
В то же время увеличивается риск обострения межэтнического противостояния. Форсируемое косовскими властями в преддверии выборов возвращение беженцев-албанцев на север Косова наталкивается на сопротивление местных сербов. В связи с этим участились сообщения об инцидентах в этой части края. В этой ситуации возникает почва и для дополнительных трений между EULEX и сербами, считающими, что миссия ЕС действует лишь в интересах албанцев и не создаёт условий для возвращения беженцев-сербов на албанонаселённый юг.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
