23 ноября состоялось второе в этом году заседание совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Иначе говоря, президент Медведев встречался с правозащитниками, то есть с людьми, которые требуют от власти всего и сразу и, в отличие от госслужащих, не настроены на комплиментарный стиль в общении с первыми лицами государства. Разговор тем не менее получился конструктивным.
Похоже, Дмитрий Медведев запомнил реакцию либеральных СМИ на первую, апрельскую встречу с правозащитниками. По общему мнению, суть таких собраний — будто бы в выпускании пара. Каждый говорит о том, что ближе ему лично, проблемы общего порядка идут вперемешку с политическими заявлениями либо частными случаями, требующими как минимум прокурорского расследования и судебных вердиктов. Поэтому с самого начала своей речи президент перечислил, что конкретно сделано по итогам первого совета. «Могу вам откровенно сказать, что после этой встречи у меня на столе был большой объём переданных вами документов, — сказал Медведев. — Как я вам и обещал, я их все лично посмотрел и лично расписал. Это не означает, что все проблемы, которые были в них указаны, решены, но как минимум то, что обещалось, и то, о чём мы с вами говорили (личное участие президента в рассмотрении этих вопросов), — это было сделано».
Самое главное — это укрепление правового статуса институтов гражданского общества. Были, в частности, подготовлены поправки в закон о некоммерческих организациях (НКО). Они касались упрощения регистрации НКО, ограничения перечня документов, которые запрашиваются у неправительственных организаций со стороны власти или властью, а также уменьшения количества их проверок и сокращения сроков рассмотрения регистрационных документов. Президент суммировал эти предложения, внёс законопроект в Думу, и соответствующий федеральный закон принят и вступил в силу.
Кроме того, Дмитрий Медведев предложил ввести институт «социально ориентированных некоммерческих объединений», которые будут получать финансовую, имущественную, консультационную поддержку государства, в том числе в форме льгот по уплате налогов и сборов, в форме размещения государственных и муниципальных заказов. «Соответствующий законопроект подготовлен, я его подписал и сегодня вношу в Государственную думу», — заявил Медведев.
На апрельской встрече говорилось и о возобновлении работы правительственной комиссии по миграционной политике. Такая комиссия была образована уже в мае, и она работает.
Вслед за президентом слово взяла председатель совета Элла Памфилова.
«Хотела бы сказать действительно с оптимизмом о нашем стратегическом партнёрстве с вами как с президентом, как с высшей властью, — заявила Памфилова. — Оно сейчас даёт определённый оптимизм именно потому, что первая встреча была очень результативной. То, что вы сами внесли поправки, и то, что вы запустили огромную работу по созданию режима наибольшего благоприятствования для развития и становления гражданского общества, это дорогого стоит. Я полагаю, что мы к концу будущего года уже представим системные наработки для того, чтобы действительно гражданское общество стало сильным и более существенно влияло на то, что происходит в стране».
Результативность диалога с властью была обеспечена поддержкой администрации президента и конкретно первого заместителя её главы Владислава Суркова. «Владислав Юрьевич [Сурков] помогал нам по целому ряду направлений», — сказала Элла Памфилова, имея в виду, например, ужесточение уголовной ответственности за преступления сексуального характера в отношении детей. Оказалось, что в этом направлении правозащитники столкнулись… «с беспрецедентным противодействием лоббистов в Думе». И только авторитет и влияние Суркова помогли принять поправки в уголовное законодательство. Кстати, чуть позже Сурков удостоился благодарности и от Ирины Ясиной — за поддержку закона об инвалидах. Другой участник встречи, сопредседатель Российского общественного совета по развитию образования ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, отметил, что «администрация Дмитрия Медведева не просто соглашается с правозащитниками, она реально делает то, что обещает. В первую очередь это касается поправок в закон о некоммерческих организациях». «Мы наблюдаем не просто прогресс, а очень быстрые действия властей, — сказал Кузьминов. — В России формируется очень важная площадка диалога власти и общества».
«Члены совета особенно отметили как раз взаимодействие с администрацией президента. В том числе с первым заместителем руководителя администрации Владиславом Юрьевичем Сурковым по вопросам законодательства о некоммерческих организациях, которое было реализовано фактически благодаря вот этой активной работе», — заявила по итогам встречи председатель попечительского совета некоммерческого фонда «Национальный фонд развития здравоохранения» Елена Николаева.
Эти признания участников собрания любопытны хотя бы тем, что после первой встречи со стороны правозащитников в целом и членов президентского совета по правам человека в частности было выпущено немало критических стрел в адрес главы рабочей группы по корректировке законодательства о некоммерческих организациях первого заместителя администрации президента Владислава Суркова. После его назначения появилось даже открытое обращение к президенту РФ, в котором представители правозащитного сообщества просили Медведева пересмотреть это решение. Теперь, надо полагать, противоречия сняты.
Как сказала корреспонденту «Часкора» Ирина Ясина, она очень благодарна Владиславу Суркову за помощь. «Он помог мне наладить контакты с Первым каналом, — сказала Ирина Евгеньевна, — и Первый канал охотно шёл нам навстречу. Когда я звонила и говорила, что неплохо было бы снять репортаж о марше инвалидов на Кутузовском проспекте. Когда я сказала, что вот есть мальчик-инвалид Кирюша Дрожков, для которого в школе в Бутове оборудуют пандус. Первый послал корреспондентов в школу, и в управление образования, и к Кириллу в квартиру. Сняли всё очень позитивно. Сделали несколько таких историй. Я считаю, если человек помог, почему бы об этом не сказать?»
Более того, Элла Памфилова сама не ожидала, как быстро после апрельской встречи пошли на контакт руководители правоохранительных ведомств, с которыми установились «хорошие рабочие отношения». Это и Генеральная прокуратура, и Военная прокуратура, и следственный комитет, это и министр внутренних дел, и министерство юстиции. И на их фоне более закрытыми оказались гражданские социальные министерства — Минздравсоцразвития и Минобразования, которые проигнорировало ряд серьёзных проблем (имелся в виду вопрос об обеспечении жилищных прав детей-сирот).
Впрочем, на этом мажорная часть собрания закончилась. Острота проблем, стоящих и перед государством, и перед гражданским обществом в России, такова, что и многоопытная Элла Памфилова поневоле сбивается на эмоции и риторические вопросы. «Совсем плохо, когда люди сталкиваются с ситуациями… при которых вынуждены воспринимать суды не как торжество справедливости, а как тупик правосудия, вы понимаете? — обращается Памфилова к президенту. — Нонсенс — суды как тупик правосудия, это вообще просто разрушает правовое общественное сознание. В подобных случаях, когда возникает фраза чиновников «Обращайтесь в суды» в ответ на возмущённые жалобы, её люди воспринимают уже как насмешку».
В ответ юрист Медведев был вынужден напоминать аксиомы правового государства: «Альтернативой обращения в суд может быть либо самосуд, что мы уже, как вы понимаете, проходили неоднократно в истории нашего государства в разные периоды, либо обращение в партком. И то и другое находится вдалеке от магистрального пути развития цивилизации».
Аналогичный подход применим и к борьбе с коррупцией.
«Просто вздыхать и говорить о том, что коррупция неистребима, пока есть чиновники, особенно в России с её негодными политическими и государственными традициями, — это проще всего, — сказал Медведев. — Гораздо труднее работать, принимать решения, совершенствовать законы и добиваться определённых ограничений».
По-видимому, путь этот долог и труден. И есть, по словам Эллы Памфиловой, «только одна очень серьёзная проблема, с которой мы сталкивались всегда, когда хотим как лучше, а получается как всегда: это кто и как это будет реализовывать?».
На этот вопрос Дмитрий Медведев ответил сразу и недвусмысленно: «Элла Александровна, я на этот вопрос хотел бы сразу ответить в присутствии СМИ, потому что потом они уйдут, чтобы нам не мешать. Мы с вами, больше никто — ни Соединённые Штаты Америки и ни Франция, только мы с вами, и чиновники, и представители гражданского общества. А кому ещё-то?»
После выступления Медведева и Памфиловой пресса действительно удалилась. Впрочем, президентский сайт обещает опубликовать стенографический отчёт заседания.
Член совета и председатель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» Кирилл Кабанов позже рассказал «Известиям», что передал президенту объёмный доклад с примерами на тему коррупции. А в своём выступлении он обратил внимание на необходимость усилить гражданский контроль.
«Нужно избежать ситуации, когда лица, на которых приходят жалобы, сами же на них отвечают, — пояснил Кабанов. — Надо изменить и схему, когда начальник отделения, например, в правоохранительных органах проверяет своих подчинённых. Этим должен заняться начальник управления, чтобы была объективность».
Как пишут «Известия», на протяжении трёх с половиной часов члены совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека рассказывали главе государства о коррупции, региональных проблемах, убийствах коллег, о своём отношении к видеопоступку майора Алексея Дымовского, смерти юриста Сергея Магнитского и системе правоохранительных органов в целом. Устными выступлениями дело не ограничилось. Медведеву передали более 10 докладов с примерами нарушений прав и свобод человека.
Комментарий гендиректора Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрия Орлова:
— Мне кажется, что на этот раз и во всём том, что говорил Дмитрий Медведев, и в том, что он адресовал лично председателю совета Элле Памфиловой, совершенно ясен был более, так сказать, технологический подход президента. К тому же президент подал нам абсолютно точные и чёткие сигналы: без гражданского общества процесс не сдвинется.
То, что он прервал Памфилову, как мне кажется, говорит о довольно ясной корректировке взглядов власти. Она становится более прагматичной, более реалистичной. Президент напоминает, что здесь нужен диалог власти и гражданского общества, диалог власти и правозащитников. Он говорит о конкретных делах, которые должны предпринимать и чиновники, и правозащитники. Вот есть законодательство, вот есть определённые институты, вносите конкретные предложения, президент готов слушать, давайте вместе это корректировать.
Я считаю, что эффективной может оказаться та деятельность, которая призвана решать систематические проблемы и которая приводит к институциональным изменениям. То есть не должно быть требования к власти рассматривать лишь свои частные эпизоды. В то же время сейчас очень востребована политика малых дел, такой вот пошаговый конструктивный диалог.
Но больше всего нам не хватает массовой гражданской активности. Если брать те же проблемы милиции, все эти последние случаи, то это в том числе и следствие малого гражданского контроля. Нужно, чтобы и правозащитники, и граждане участвовали во всём этом процессе.
У президента на этой встрече с правозащитниками был очень жёсткий и очень прагматичный призыв. Дмитрий Медведев призывает к конкретным действиям. Грубо говоря, он просит положить стоны на бумагу. Такое поведение соответствует его политическому стилю.
