В послании Федеральному собранию Дмитрий Медведев призвал элиту, как, впрочем, и всё российское общество, заняться обновлением и перестроиться на инновационные рельсы. Модернизация, на его взгляд, должна быть достигнута демократическими методами. Что, однако, не даёт поводов раскачивать «политическую лодку».
Депутаты и сенаторы, губернаторы и члены Общественной палаты собирались в Большом Кремлёвском дворце за три часа до полудня, когда должно было начаться выступление президента. В прошлом году Дмитрий Медведев завёл традицию обращаться к российской элите в Георгиевском зале. Проход в него был организован через Малахитовый и Андреевский залы. Участники мероприятия в каком-то смысле могли ощутить себя кинозвёздами. В Малахитовом зале они дефилировали мимо многочисленных телекамер. Кто-то из сенаторов даже проявил творческую жилку. В сторону операторов он кинул фразу: «Здравствуйте, товарищи, с праздником!» Журналисты долго гадали, что за праздник имел в виду парламентарий. Чтобы скрасить почти часовое ожидание, в соседнем Андреевском зале для гостей устроили небольшой перекус.
Прежде чем занять свои места в Георгиевском зале, участники мероприятия регистрировались на стойках в Александровском зале. СМИ тем временем задавали ньюсмейкерам один и тот же вопрос: «Что вы ждёте от послания?» Министр юстиции Александр Коновалов рассказал мне, что внёс свою лепту в подготовку ежегодного обращения президента. «Мы подавали предложения в контексте нашей компетенции. В частности, о реформе пенитенциарной системы, по расширению масштабов бесплатной юридической помощи населению, по переустройству и организации в целом деятельности прокуратуры и нотариата», — поделился он. Губернатор Татарстана Минтимер Шаймиев заверил, что принимал самое активное участие в подготовке послания. «Когда была опубликована статья Медведева «Россия, вперёд!», я осмыслил её и опубликовал предложения в своей статье на тему инноваций и антикризисных мер. Но основной акцент я сделал на том, чтобы не было формализма в ходе исполнения основных положений послания», — отметил он.
Настоящей звездой утра четверга был лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Завидев камеры, он тут же заявил, что будет аплодировать стоя, если президент выступит с инициативой ввести на выборах всех уровней партийную систему.
Ближе к полудню прессу начали вытеснять из Андреевского в Малахитовый зал, где для СМИ была организована телетрансляция, объясняя, что через пару минут тут появится президент. «Удивительная вещь, — подметил один из моих коллег, — главу государства можно увидеть в Андреевском зале, а премьер-министра нет, видимо, у главы правительства имеются свои потайные ходы». Премьер Владимир Путин в сопровождении спикеров обеих палат российского парламента Бориса Грызлова и Сергея Миронова появился в Георгиевском зале за минуту до начала и занял место в первом ряду по центру. При желании Дмитрий Медведев мог обращаться лишь к одному человеку в этом зале — Владимиру Путину, взгляд которого упирался прямо в него. Интересно, что оба лидера страны в этот день решили повязать бордовые галстуки, как бы подчёркивая единство своего тандема. Впрочем, у президента была одна отличительная деталь: на отвороте его пиджака был заколот значок в виде российского флага.
Зал встретил Медведева стоя бурными овациями. Глава государства держался подчёркнуто строго. Своё выступление он начал с обличительных речей. Медведев раскритиковал сырьевую структуру экономики. По словам президента, в ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. «И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим «умную» экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей», — назвал приоритеты президент. Детальный план модернизации Медведев озвучивал на протяжении часа. Мне даже показалось, что времени на политическую реформу у главы государства не останется. Плакали надежды Жириновского. Тогда я даже и предположить не могла, что президент будет произносить речь ещё в течение 40 минут.
В начале второго Медведев всё же обратился к политической части, заметив, что без совершенствования политической системы невозможно будет достигнуть поставленных целей. «Многопартийная система в Российской Федерации в целом сложилась. Политические партии, которые сегодня действуют в нашей стране, прошли испытание временем», — заявил президент. Правда, тут же оговорился, что «многие аспекты политической жизни подвергаются общественной критике». «Отмечаются проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития», — подчеркнул Медведев. В своём первом послании глава государства предложил десять шагов политической реформы, а во втором фактически перенёс эту реформу на региональный уровень. Он назвал десять политических приоритетов для регионов.
Первым делом президент предложил ввести критерии численности депутатов региональных парламентов. «Многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в Народном хурале Республики Тыва (экономические возможности которой, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше) заседает 162 депутата», — недоумевал глава государства.
Источник в Кремле рассказал, что механизма определения оптимальной численности для того или иного региона пока не придумано. Правда, губернаторы, как я выяснила позднее, всё же придерживаются мнения, что депутатский корпус неплохо бы свести к минимуму. Нижегородский губернатор Валерий Шанцев рассказал, что сейчас в их парламенте 42 депутата, а предлагается увеличить их число до 48. «Все спрашивают зачем. Ведь в Москве 35 на 10 млн населения. А у нас один миллион триста и должно быть 48. Везде нужен здравый смысл. Тем более сегодня, когда у нас не так много финансовых ресурсов, чтобы расширять оплату депутатского корпуса», — аргументировал он.
Вторым шагом Медведев предложил всем партиям, имеющим представительство в региональных парламентах, гарантировать право формировать фракции, а также занимать руководящие посты в заксобраниях. Кроме того, по словам президента, депутаты всех фракций должны осуществлять свою работу на платной основе. Об этом президента просили коммунисты на весенней встрече в Барвихе. Третья инициатива — обеспечить в региональных законодательствах норму о 5-процентном барьере для малых партий. Впрочем, президент не уточнил, как должна быть реализована эта инициатива. Дело в том, что в ряде российских регионов и без того установлен 5-процентный проходной барьер. В других он, как и на федеральных выборах, составляет 7%. С одной стороны, регионы могут прописать в своих законодательствах гарантии получения одного-двух мандатов для партий, преодолевших 5-процентный барьер, по аналогии с федеральным законодательством. С другой — просто-напросто снизить барьер до 5%. Результат будет одинаковый. И в том и в другом случае малые партии не получат более одного-двух мандатов. Ситуация может измениться, только если будет решено, что численность депутатского корпуса в регионах должна быть увеличена. Тогда на выборах будут совсем другие расклады. Однако было бы наивно полагать, что число депутатов в заксобраниях возрастёт. Ведь президент считает, что работать они должны на постоянной платной основе.
Четвёртое предложение главы государства — освободить непарламентские партии, имеющие представительство в региональных заксобраниях, от сбора подписей на региональных и муниципальных выборах. Глава государства уверен, что со временем вообще можно будет отказаться от практики сбора подписей на выборах. Кроме того, президент считает правильным, если региональные палаты одно заседание в году посвятят заслушиванию докладов представителей непарламентских партий. Медведев убеждён, что оппозиция должна получить право работать и в местных избиркомах. Также президент потребовал навести порядок с досрочным голосованием на всех видах выборов, с голосованием по открепительным удостоверениям и принять во всех регионах законы о равенстве партий в эфирах региональных телекомпаний. Он рекомендовал Госдуме, Совету Федерации и Конституционному суду обеспечить «прямые трансляции заседаний». Губернаторы, на его взгляд, по аналогии с президентом должны обращаться с посланиями к региональным депутатам.
Предпоследняя инициатива Медведева касалась системы выборов. «В этом году ведётся межпартийная дискуссия о необходимости перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам. Общее мнение пока не выработано. Предлагаю начать его вырабатывать. Обсуждение этого вопроса должно быть продолжено, и по итогам этого обсуждения я приму решение», — сказал президент. В этот момент камера выдернула Владимира Жириновского. Он энергично разводил руками и пытался что-то сказать. Аплодировать стоя он, видимо, не решился потому, что Медведев подвесил этот вопрос в воздухе. Над лидером ЛДПР посмеивался сидящий неподалёку секретарь президиума генсовета «Единой России» Вячеслав Володин. По окончании мероприятия Жириновский признался, что энергичной жестикуляцией пытался поторопить президента с этим решением и определиться уже до наступления нового года. Последний пункт президента — запустить высокие технологии в избирательную систему. Володин довольно потирал руки. Именно его партия на недавней встрече с президентом предложила ввести систему КОИБов для подсчёта бюллетеней. Озвучив десять новых поручений политической элите, Медведев предупредил, что будет наказать тех, «кто будет пытаться под демократическими лозунгами дестабилизировать государство и расколоть общество». По словам Медведева, закон един и для правящих, и для оппозиционных партий.
В прошлом году президент внёс в Госдуму все десять предложенных им политреформ от своего имени. Теперь же ему придётся работать в кооперации с регионами. Полномочный представитель президента в Госдуме Гарри Минх объяснил мне, что президент не вносит инициативы в региональные парламенты, поэтому ему должны будут помочь губернаторы и региональные депутаты. Губернатор Иркутской области рассказал, что осмыслит инициативы Медведева и уже на следующей неделе выступит перед региональными парламентариями и даст все необходимые поручения по корректировке регионального законодательства в духе президентских инициатив. Вячеслав Володин заверил меня, что «Единая Россия» возьмёт на себя подготовку соответствующих законопроектов в регионах. Володин надеется, что скорректировать региональные законодательства удастся всего за три месяца. Он также не исключил, что к этому процессу единороссы подпустят и другие партии. Правда, тут же привёл печальный пример в Воронежской области, где коммунисты отказались недавно поддержать единороссовскую инициативу о 5-процентном барьере для малых партий.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
