За проект федерального бюджета на 2010—2012 годы, принятый в среду в первом чтении, проголосовала только «Единая Россия». Так называемые оппозиционные фракции прервали свой демарш и вернулись в зал заседаний, чтобы поработать над главным финансовым документом. Министр финансов Алексей Кудрин назвал его бюджетом «согласия и примирения».
Однако оппоненты считают, что он примиряет власть с ударной частью электората на грядущих выборах, а не победивших и проигравших участников выборов минувших.
Дело было вечером
Театр начинается с вешалки, а пленарное заседание — с повестки, ибо она, в известной мере, есть тонкий инструмент воздействия на голосующих. Повестка дня пленарного заседания, состоявшегося 21 октября, немало подивила всех, кто на протяжении многих лет наблюдает за работой Госдумы. Впервые главный финансовый документ страны стоял на очереди отнюдь не первым пунктом. Ему отвели фиксированное время — с 15:00 до 18:00. Не надо быть психологом и специалистом по научной организации труда, чтобы понять — не самые удачные часы для решения наиболее сложных и ответственных вопросов трудового дня. Видимо, решили с этим делом разобраться без лишних дискуссий, тем более что в ходе утренней «разминки» руководители мятежных фракций, вернувшихся к работе, смогли дать волю своим эмоциям.
В задуманном психологическом ключе с умиротворяющей ноты начал свой доклад и министр финансов Алексей Кудрин: он порадовался за вернувшихся к труду депутатов фракций КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» и выразил надежду, что рассматриваемый документ станет «бюджетом согласия и примирения».
Не тут-то было: подуставшие, но не растерявшие оппозиционный запал, принимать бюджет все три названные фракции отказались. За него проголосовала лишь «Единая Россия» (за — 315 голосов, против — 131, воздержалось — 0). Этого оказалось вполне достаточно: единороссы — счастливые обладатели не только простого, но и конституционного большинства, а тут и простого хватило бы. Так что рубрики в выпусках новостей типа «Битва за бюджет» — явная натяжка. Никакой тут битвы и быть не могло.
Возражения против бюджета у каждой из трёх фракций были свои, но все они дружно не согласились с одним: что это бюджет социально ориентированный и ведущий страну к модернизации экономики, а именно эти цели ставило или по крайней мере декларировало правительство.
- Справка
Доходы федерального бюджета на 2010 год — 6, 95 трлн рублей (в том числе нефтегазовые — 3,195 трлн рублей).
Расходы бюджета на 2010 год — 9,887 трлн рублей.
Дефицит — 2,937 трлн рублей. Основные источники финансирования дефицита бюджета в 2010 году — средства Резервного фонда, в 2011—2012 годах — средства Фонда национального благосостояния и иные источники.
Основные макроэкономические параметры:
объём ВВП в 2010 году прогнозируется в размере 43,187 трлн рублей; в 2011-м — 48,07 трлн.
Инфляция: в 2010 году — 9—10%, 2011 год — 7—8%, в 2012 году — 5—7%.
Для расчёта бюджета приняты цены на нефть марки Urals: 2010-й — 58 долларов за баррель, 2011-й — 59 долларов, 2012-й — 60 долларов.
Прогнозируемый курс рубля: в 2010-м — 33,9—34,8 рубля за доллар.
Рост цен на продукцию и услуги естественных монополий предусмотрен в следующих пределах.
Газ — 27,4% в 2010 году, 20,8% — в 2011-м, 16% — в 2012-м.
Тепловая энергия: 10—15% в 2010 году, 12—14% — в 2011-м, 9—11% — в 2012-м.
Тарифы на железнодорожные перевозки. Грузовые: 9,4% в 2010 году, 9,2% — в 2011-м, 7% — в 2012-м. Пассажирские: 10% ежегодно.
В заключении бюджетного комитета Госдумы отмечается, что «в связи с использованием в 2009 году 70% накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета и направлением в полном объёме нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010—2012 годах на покрытие расходов поступление средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируется». В документе констатируется, что «в 2010 году средства Резервного фонда будут исчерпаны».
По законам кризисного времени
Впервые за последние годы расходная часть бюджета оказалась сокращена по сравнению с предыдущим. Этот факт заслуживает особого упоминания. Призывы к сокращению госрасходов звучали и раньше, однако только сейчас оказались реализованы. Это даёт право вчерашним критикам правительства, осуждавшим расточительство, искренне приветствовать новый подход. По логике вещей, расходы должны были начать сокращаться ещё год назад, в разгар экономического кризиса, однако процессы шли совершенно противоположные.
Рассмотрим данные из заключения комитета Госдумы по бюджету и налогам.
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Расходы, млрд руб. | 5 986,6 | 7 570,9 | 9 931,4 | 9 886,9 | 9 389,8 | 9 681,0 | |
| % к ВВП | 18,1 | 18,2 | 25,5 | 22,9 | 19,5 | 18,0 |
Как видно из таблицы, с 2007 года расходная часть бюджета в процентном отношении к ВВП нарастает и достигает максимума в 2009, кризисном году, хотя, казалось бы, именно кризисное время должно стимулировать если уж не затягивание поясов, то хотя бы элементарную экономию.
Однако начиная с 2010 года расходы бюджета сокращаются, а между тем в докладе А. Кудрина нам обещано окончание рецессии, и тут уж, казалось бы, можно было бы слегка расслабиться. Тем не менее расходы сокращаются и становятся к 2012 году ниже докризисного уровня —18% от ВВП.
Либерально настроенные экономисты отмечают эту особенность как явный плюс нового бюджета. В частности, они приветствуют сокращение раздела «Национальная экономика» (по сравнению с 2009 годом уменьшен почти на 30% и составит 1,347 млрд рублей).
Посмотрим, какие же расходные статьи претерпели наиболее заметные изменения. Предусмотрен рост расходов на национальную оборону с 1211,9 до 1253,2 млрд рублей (103,4% от уровня 2009 года), на национальную безопасность и правоохранительную деятельность с 1006,3 млрд рублей до 1062,4 (105,6%). Вырастут расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации с 202,8 млрд до 304 млрд рублей.
Пенсионно ориентированный
В числе основных целей бюджетной политики, заявленной правительством, — обеспечение исполнения социальных обязательств государства при усилении адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. В этой связи во многих СМИ повторяется, как заклинание, фраза о социально ориентированном бюджете. Рассмотрим, есть ли для этого основания.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство сокращаются в 2010 году по сравнению с 2009-м с 142,9 до 137,7 млрд рублей (составят 96,4% от прошлогодних). Расходы на образование — с 413,1 до 398,7 млрд рублей (96,5%); на культуру, кинематографию и СМИ — с 114,7 до 108,2 млрд рублей (94,3%); на здравоохранение, физкультуру и спорт — с 348,2 до 332,6 (95,5%). Расходы по разделу «Социальная политика» сокращаются с 331,3 до 328,7 млрд и составят 99,2%. Расходы на охрану окружающей среды — с 13,3 до 12,2 млрд (91,7%).
Эта тенденция отражена и в федеральных целевых программах: например, ФЦП «Жилище» сокращается в 2010 году по сравнению с 2009-м на 41,2%.
При этом расходы на межбюджетные трансферты вырастут с 3,54 трлн до 3,7 трлн рублей (105%), в том числе расходы на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов вырастут на 525,9 млрд рублей.
Значительная часть этих средств направляется на повышение пенсий (общие расходы Пенсионного фонда на 2010 год определены в размере 4,398 трлн рублей, из которых 2,53 трлн будут обеспечены за счёт трансферта из федерального бюджета) .
Таким образом, из всего блока социальных расходов наиболее ударной частью станет улучшение пенсионного обеспечения. Само по себе повышений пенсий — наиболее безобидное, заслуженное и выстраданное направление роста расходов. Однако при этом важно учитывать два аспекта.
Во-первых, даже при повышенном внимании к этому вопросу пенсии останутся вопиюще низкими — после всех повышений к 2012 году средняя пенсия станет чуть выше 8 тыс. рублей. А прожиточный минимум пенсионера рассчитывается исходя из суммы чуть более 4 тыс. рублей.
Во-вторых, такой избирательный подход к социальным расходам дал повод оппозиции говорить о политической заданности бюджета. В частности, вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский заявил, что ставка на пенсионеров — «это подкуп избирателей» на грядущих выборах (в 2011 году предстоят выборы в Госдуму РФ, в 2012-м — выборы президента Российской Федерации).
Если отвлечься от одиозной формы этих упрёков, можно признать, что логика в подобных умозаключениях есть. Достаточно прикинуть, какую долю электората составляют пенсионеры, насчитывающие в нашей стране 29 млн человек. А если ещё учесть, что это традиционно самая дисциплинированная часть избирателей, которая аккуратно ходит на выборы в любую погоду, нетрудно понять, что их вес в числе тех, кто явится к избирательным урнам, может оказаться решающим.
Получается, принятый бюджет можно назвать бюджетом простого большинства не столько по итогам голосования за него, сколько его адресным политическим установкам.
С мечтой о модернизации
Ещё одна из целей, заявленных правительством при подготовке бюджета, связана с «созданием стимулов для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда». Оппозиция отказывает бюджету и в этом. Его не хотят признавать бюджетом модернизации. Накануне на пресс-конференции глава фракции «Справедливая Россия» Николай Левичев сказал, что главный недостаток бюджета правительства — это «инерционный сценарий». В комментарии «Частному корреспонденту» представитель этой фракции президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков отметил, что это бюджет «сохранения на плаву», «удержания статус-кво», а не модернизации экономики.
Для таких оценок есть основания. Так, фундаментальные и прикладные исследования уменьшаются с 93,5 млрд рублей в 2009 году до 88,8 млрд в 2010-м (составят 95% от предыдущего года).
О. Дмитриева обратила внимание на такие факты. Расходы на проведение саммита АТЭС составят 70 млрд рублей — как на всю науку, на проведение универсиады в Казани — 9 млрд рублей, как на всю вузовскую науку страны.
И даже в заключении бюджетного комитета Госдумы (а он в ведении «Единой России») отмечается, что бюджет страны сохраняет сырьевую зависимость.
«Нет мимики, не вижу данных…»
Однако критиковать легче всего. Посмотрим, что предлагается взамен правительственного бюджета. И выясняется, что каких-то волшебных рецептов у оппозиции нет. Альтернативный вариант представила только одна из трёх фракций, призванных олицетворять оппозицию, — «Справедливая Россия».
В нём есть конструктивное начало: например, привлекательные меры по поддержке малого бизнеса, в том числе путём снижения налогов. Предлагается увеличить расходы на науку, не наращивать госдолг.
В качестве источника увеличения доходов предложено не мудрствуя лукаво повысить цену на нефть при расчёте бюджета с 58 долларов за баррель, предложенных правительством, до 70 долларов. Однако никто не знает, как долго продлится выход мировой экономики из кризиса — соответственно, будет ли расти потребление нефти, а с ним и её цена. Поэтому предложения «Справедливой России» сопряжены с риском, о котором и упомянул в своём выступлении министр финансов.
Ещё один источник доходов в варианте «Справедливой России» — введение прогрессивной шкалы на доходы физических лиц. Получается, людям дают заработать (тому же малому бизнесу) и тут же лишают стимулов к высоким доходам? Отвечая на пресс-конференции на этот вопрос, О. Дмитриева пояснила: прогрессивная шкала начнёт действовать лишь с уровня доходов от 3 млн рублей. Такие доходы, мол, только у работников крупных корпораций, а в малом бизнесе их нет. Так что, пусть и никогда не будет? Получается, заведомо указывается черта, выше которой частный предприниматель не должен прыгать.
А ведь плоскую шкалу считали одним из самых серьёзных достижений налоговой реформы, и жизнь показала, что с её введением доходы стали выходить из тени, собираемость налогов повысилась. Пусть опять начнут уходить в тень?
Ещё одна фишка альтернативного бюджета — уровень инфляции: 12% — на 2% выше, чем в правительственном варианте. Руководство «Справедливой России» поясняет: экономический рост связан с более высокой инфляцией. Вот интересно, почему Китай в условиях кризиса растёт на 8% при инфляции минус 0,8%?
Лучший из худших
Подводя итоги, отметим, что у экономистов-либералов есть основания считать бюджет-2010 лучшим за последние годы: в нём сделана попытка удержать расходы сообразно экономической ситуации, урезать аппетиты лоббистов, выколачивающих ежегодно из казны деньги на свои проекты и нужды (всё это шло по разделу «Национальная экономика», который существенно сокращён).
Однако и в таком виде остаётся много вопросов, о которых уже частично упомянуто, на которые справедливо указывали представители оппозиционных фракций. Например, зачем отчислять миллиарды в фонды стран ЕврАзЭС? Ответ А. Кудрина о том, что это полезно для России, поскольку за эти деньги у нас страны-соседи купят наши товары, всех откровенно позабавил. Получается, мы им бесплатно даём наши товары, спрашивает В. Жириновский. Министр финансов утешает: у нас двойная выгода — нам заплатят проценты по обслуживанию связанных кредитов, которые мы предоставляем соседям, к тому же наши фирмы, продающие товары, заплатят налоги в бюджет. Как-то неубедительно, да и цифрами не подкреплено.
Сами кредиты даём и сами же увеличиваем свой государственный долг. Оппозиция справедливо отмечала вредность наращивания долговой пирамиды. Расходы на обслуживание госдолга вырастут в 2010 году на 100 млрд рублей.
Любопытно, что в день рассмотрения бюджета информагентства передали заявления премьер-министра Владимира Путина о неэффективности расходов на содержание чиновников: каждый третий рубль в прошлом году был потрачен впустую.
В этой связи всплывает вопрос об эффективности исполнения принятых бюджетов и контроле над этим процессом. Об этом практически ничего не говорилось при рассмотрении нового бюджета.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
Статьи по теме:
- На пенсию в 62.
- Как устроить себе безбедную старость.
Только наведение порядка в «жизненных инвестициях» поможет добиться достойной старости. - Бюджет-2011: социально нагруженный и военно-полицейский.
Правительство откладывает проблемы на «послевыборный» период. - Пенсионный кошмар.
В неравном бою с демографией. - Вы уже задумались о своей пенсии?
Простыми словами о возможностях пенсионной реформы. - Все мы немного Мафусаилы.
Забудьте слово «пенсия». - Время дожатия.
Как оформить пенсию, не потеряв жизнь.
