Через 14 лет после достижения Дейтонского соглашения, положившего конец войне в Боснии и Герцеговине (1992—1995 годы) и установившего относительный баланс между интересами мусульман, сербов и хорватов, США и Евросоюз взялись реформировать послевоенную систему власти в надежде на построение более эффективного государства, способного интегрироваться в ЕС и НАТО. В связи с этим США и Евросоюз выступили с идеей внесения поправок в конституцию в расчёте на централизацию государства, устроенного по конфедеративному принципу.
Западные страны, ни в коей мере не ставя под сомнение Дейтонское соглашение, считают, что боснийское государство можно сделать эффективным только путём укрепления центральной власти и значительного сокращения полномочий двух образований БиГ — мусульмано-хорватской Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской. Американцы и европейцы настроены на постепенную интеграцию Боснии и Герцеговины в НАТО и Евросоюз, однако лишь после конституционных изменений, предполагающих существенное усиление центра.
Для государства, представляющего из себя союз двух фактически самостоятельных образований с этнической моделью власти — в точном соответствии с договорённостями, положившими конец кровопролитию, — это очень серьёзное испытание.
Первые два раунда переговоров, состоявшиеся соответственно 9 и 20—21 октября на военной базе Бутмир в Сараеве с участием западных дипломатов и боснийских лидеров, результатов не дали. В диалоге приняли участие министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт, заместитель госсекретаря США Джеймс Стейнберг, европейский комиссар по вопросам расширения Олли Рен и лидеры семи наиболее влиятельных партий БиГ, выражающих интересы трёх государствообразующих народов: боснийских мусульман (бошняков), сербов и хорватов.
И хотя скорого успеха на этих переговорах никто не прогнозировал, столь серьёзного провала, кажется, тоже никто не ожидал. Предложения, сформулированные США и Евросоюзом, не дотянули до того минимума, который были бы готовы обсуждать мусульманские политики, но вместе с тем оказались чересчур амбициозными, по мнению сербов, и идущими совершенно не в том направлении, по убеждению хорватов. Из семи основных политических сил, представляющих интересы трёх государствообразующих народов, лишь одна мусульманская партия назвала их «условно приемлемыми».
США и ЕС, давно грезившие преобразованиями в Боснии, но откладывавшие их, будучи неуверенными в том, какой эффект произведёт на Балканах косовская независимость, провозглашённая в 2008 году, в итоге выбрали крайне неудачный момент для лоббирования своих конституционных идей — начало предвыборной борьбы в Боснии и Герцеговине. И хотя всеобщие выборы пройдут только через год, риторика политиков не оставляет сомнения в том, что их мысли заняты лишь борьбой за власть.
О содержании бутмирского пакета предложений официально не сообщается. Однако согласно сведениям, просочившимся в СМИ, боснийским политикам предлагается увеличить число депутатов в парламенте БиГ, скорректировав при этом принцип формирования законодательного органа; усилить полномочия центрального правительства; избирать единого президента БиГ с двумя вице-президентами вместо президиума, состоящего из трёх представителей от мусульман, сербов и хорватов и действующего на основе консенсуса. Предлагаются и другие серьёзные изменения, вызывающие споры по этнической и партийной линиям.
Лидеры боснийских сербов, судя по их заявлениям, не готовы обсуждать вопросы, касающиеся изменения работы парламента, правительства и президиума БиГ, и в принципе не намерены поступаться какими бы то ни было преимуществами Дейтонской системы, в рамках которой они имеют максимальную самостоятельность. При этом сербы намекают на возможность выхода Республики Сербской из состава Боснии и Герцеговины в случае усиления нажима в вопросе конституционной реформы. Боснийские хорваты в свою очередь требуют (как это было и все послевоенные годы) выделения для них третьего энтитета и заявляют о готовности обсуждать лишь такую реформу, которая предполагает их равноправный статус с остальными народами БиГ. Мусульманские же лидеры настаивают на максимальной централизации. При этом некоторые из них утверждают, что в стране возобновится кровопролитие, если реформа конституции не будет реализована именно по этому сценарию.
Западные дипломаты заявили о том, что бутмирский процесс будет продолжен. Однако неясно, на какой результат можно рассчитывать в обозримом будущем, если принять во внимание несовместимость позиций сторон, да ещё в условиях набирающей обороты предвыборной кампании в БиГ. Судя по словам западных представителей, «навязанного решения» в вопросе конституционной реформы не будет. Такое заверение, безусловно, улучшает атмосферу. Но коли так, Соединённым Штатам и Евросоюзу придётся пересмотреть свои предложения и ограничиться на данном этапе лишь техническими поправками к конституции. Вашингтону и Брюсселю также следует стимулировать внутренний межобщинный и межпартийный диалог, не устанавливая каких бы то ни было сроков для конституционной реформы. Следует иметь в виду, что успешный опыт внутреннего диалога по важнейшим вопросам в стране имеется. И даже есть принципиальная договорённость между ключевыми партиями о проведении конституционной реформы (правда, без расшифровки её результатов).
Настойчивые требования «ускориться», звучащие периодически из западных столиц, желаемого эффекта не дадут. Равно как и запугивания в стиле Байдена о том, что, отстав от других балканских стран на пути интеграции в евро-атлантические структуры, «Босния рискует вернуться в своё мрачное прошлое». Сама по себе Босния не рискует вернуться в своё мрачное прошлое (оказавшееся таковым, кстати, по вине главным образом внешних факторов). Все боснийские стороны выполняют Дейтонское соглашение, никто не ставит его под сомнение. Но риск действительно возрастёт, если игроки, настаивающие на преобразованиях, решатся нарушить послевоенный баланс. Ситуация в стране хоть и считается стабильной с точки зрения безопасности, но всё же остаётся достаточно хрупкой. Межэтнические противоречия здесь не устранены, в то время как экономическая ситуация лишь ухудшается.
Проблема не только в том, что боснийское государство неэффективно и его конституция не соответствует Европейской конвенции о правах человека (так было все 14 послевоенных лет, и это не воспринималось Западом столь драматично), но и в том, что США не желают ждать, когда ситуацию здесь успокоит естественный ход истории. Вашингтон имеет собственные планы интеграции Балканских стран в НАТО, куда, например, боснийские сербы не очень стремятся, отсюда и спешка, и нажим, осложняющие политическую ситуацию в стране, которая и без того далека от идеала. Казалось бы, американцы, имеющие непосредственное отношение к проекту боснийской государственности и вдобавок потратившие в этой стране миллиарды долларов, будут очень осторожно подходить к конституционному вопросу. Однако особой осторожности пока не наблюдается.
США и ЕС повели себя самонадеянно, приступив к столь серьёзному проекту, как конституционная реформа, не заручившись поддержкой со стороны Сербии и Хорватии (имеющих значительное влияние на боснийских сербов и хорватов), а также России. Москва, так же как и упомянутые выше страны, является гарантом Дейтонского соглашения и сохраняет здесь определённые рычаги. Кроме того, США и ЕС не посчитали нужным разъяснить миру, как им видится конституционная реформа в контексте преобразования аппарата высокого представителя в БиГ (международного администратора, обладающего исключительными полномочиями) в миссию спецпредставителя ЕС. Стоит иметь в виду, что конституционной реформы нет в списке условий, выполнение которых приведёт к преобразованию АВП.
Вашингтон и Брюссель, очевидно, изначально понимали, что Москва не поддержит реформу Дейтонской конституции, предполагающую к тому же централизацию страны, поэтому они не сочли нужным подробно ознакомить её со своими предложениями и уж тем более предложить ей роль одного из переговорщиков. США и ЕС не считают Россию конкурентом на этом пространстве (ведь Москва не оспаривает сценария интеграции всего Балканского полуострова в НАТО и ЕС) и не стремятся к достижению с ней особых договорённостей на этом направлении. Однако американцы и европейцы всё же попытались создать видимость широкой поддержки своей инициативы, в том числе за счёт России. Они пригласили присутствовать на бутмирских переговорах послов стран, входящих в совет по выполнению мирного соглашения, включая РФ. Москва сразу отклонила приглашение, подчеркнув, что не имеет к данной инициативе никакого отношения.
Итак, два первых раунда бутмирских встреч не дали результатов. А вероятность достижения серьёзных договорённостей на последующих переговорах также близка к нулю, если только этот диалог не будет вестись самими лидерами боснийских партий. Без внутреннего диалога и консенсуса существенные преобразования в такой стране, как Босния и Герцеговина, немыслимы или по крайней мере предельно рискованны. Если всё же Запад решится на конституционную реформу путём нажима и навязывания решений через международного администратора (что не исключено), это осложнит ситуацию. Всякий раз, когда высокий представитель использует свои исключительные полномочия, это ведёт к росту напряжённости. Не говоря уже о том, что исполнение решений ВП, даже локального характера, зачастую блокируется или тормозится на местах. Подобные эксперименты с конституцией, тем более с учётом боснийской специфики, привели бы к дискредитации самой идеи реформирования основного закона и, скорее всего, увенчались провалом.
Стоит вспомнить, что мир в Боснии и Герцеговине был достигнут благодаря согласию сторон соблюдать существующую Дейтонскую конституцию и жить в децентрализованном государстве с несовершенной, по сути, этнической моделью власти. Согласия на мирное сосуществование в пределах одного государства в иных условиях пока никто не давал. Как сложится ситуация в результате преобразования Дейтонской системы, тем более если это будет происходить без согласия одной или нескольких заинтересованных сторон, в опоре на полномочия международного администратора, предсказать трудно. Однако риски, очевидно, возрастут. В том числе для самого Запада.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
Статьи по теме:
- Чтобы не испортить себе праздники.
Отправляясь на майские каникулы в Европу, лучше заранее поинтересоваться, за что вас могут там оштрафовать. - Путешествие по декорациям.
Не так давно в Англии прочно вошёл в обиход термин set-jetting. - Удивительный случай немецкого империализма.
Отчаянные времена требуют отчаянных жестов. - Европу ждут чудовищные потрясения .
Совершенно очевидно, что сидеть и ждать у моря погоды в Старом Свете более не намерены. - О кризисе и протестах.
Скоро все будет совсем по-другому. - «Молчали жёлтые и синие».
За свободу передвижения подчас приходится платить не только деньгами, но и собственным достоинством. - Неюбилейное.
Заметки о десятилетии Евросоюза. - Теракты в Европе («Аль-Каида»).
- Кто объединил Германию?
31 августа 1990 года в Берлине был подписан договор о вхождении ГДР в состав ФРГ. - Враг.
4 августа 1859 года родился великий норвежский писатель Кнут Гамсун.
