Боснийское направление, где американцы ожидают ускорения реформ, в том числе конституционной, представляется более рискованным, чем косовское. Как в силу хрупкости политической ситуации в самой стране, так и по причине возможного усиления боснийского фактора (способного стать дестабилизирующим) во внутренней политике Сербии.
Чрезвычайно трудной является задача обеспечения успешной конституционной реформы в Боснии и Герцеговине. И прежде всего корректировка модели власти, устроенной по этническому принципу.
По оценкам Евросоюза, система представленности трёх государствообразующих народов (боснийцев-мусульман, сербов и хорватов), сложившаяся в послевоенный период, входит в противоречие с правом гражданина участвовать в политической жизни независимо от его этнической и конфессиональной принадлежности. Такая система, как заявляет ЕС, не соответствует его стандартам. И следовательно, БиГ не может идти на полноценное сближение с Евросоюзом, не решив данную проблему.
Нынешнюю модель власти, безусловно, можно скорректировать путём конституционных поправок. Однако не вполне ясно, как эти корректировки в итоге отразятся на послевоенном устройстве Боснии и Герцеговины, определённом в Дейтонском мирном соглашении 1995 года.
БиГ состоит из Федерации Боснии и Герцеговины (мусульмано-хорватской) и Республики Сербской. По сути это союз обособленных образований (хотя над ними и стоит центральное правительство и коллегиальное президентство), и существующая сегодня модель власти тесно связана со специфическим устройством государства. Это устройство, по крайней мере для большинства сербов, является неприкосновенным.
США и Евросоюз заявляют о полной поддержке Дейтонского соглашения и не выдвигают в качестве требования упразднение двух образований. И всё же отсутствие такого требования не снимает всех опасений у тех, кто видит в конституционной реформе начало процесса, ведущего к ликвидации двух энтитетов.
Сегодня очень сложно прогнозировать, как будет развиваться политический диалог по данному вопросу и какой эффект дадут попытки форсирования конституционной реформы извне. Тем более что у трёх государствообразующих народов и представляющих их политических сил зачастую слишком разные взгляды на то, как должно развиваться государство, как должна преобразовываться Дейтонская система и обеспечиваться их права.
К тому же задача ускорения конституционной реформы, неоднократно подчёркнутая Байденом и сопровождавшим его в ходе визита в Сараево верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Хавьером Соланой, отсутствует в списке приоритетов, обозначенных руководящим комитетом Совета по выполнению мирного соглашения в Боснии и Герцеговине.
Попытка постановки на первый план задачи, выходящей за рамки решений, уже согласованных между государствами, выступающими гарантами мира в БиГ, и в условиях отсутствия консенсуса между основными политическими силами по конкретным направлениям и срокам её выполнения сама по себе может служить дестабилизирующим фактором.
Нынешняя политическая ситуация в Боснии сложная, однако и не настолько драматическая, как это пытался представить в своём выступлении в боснийском парламенте Джозеф Байден.
В последние месяцы представители крупнейших партий сумели договориться по таким сложным проблемам, как статус округа Брчко (который не был окончательно урегулирован Дейтонским соглашением), а также проведение переписи населения, принятие бюджета, и некоторым другим важным вопросам. Достигнута и принципиальная договорённость о начале конституционного процесса, хотя и без расшифровки его результатов.
Являются ли подобные договорённости свидетельством того, что страна находится на грани «этнического хаоса», о котором говорил Байден? Полагаю, вице-президент США допустил серьёзное преувеличение.
Позитивные оценки политическим договорённостям последних месяцев давал высокий представитель в Боснии (международный администратор, обладающий исключительными полномочиями) Валентин Инцко, а также его предшественник на этом посту Мирослав Лайчак.
И всё же заявления, подобные байденовскому (об угрозе сползания к этническому хаосу), делаются не случайно. При помощи таких высказываний готовится почва для конкретных действий.
ОТПРАВИТЬ:
| Читать @chaskor |
Статьи по теме:
- Путешествие по декорациям.
Не так давно в Англии прочно вошёл в обиход термин set-jetting. - Удивительный случай немецкого империализма.
Отчаянные времена требуют отчаянных жестов. - Европу ждут чудовищные потрясения .
Совершенно очевидно, что сидеть и ждать у моря погоды в Старом Свете более не намерены. - О кризисе и протестах.
Скоро все будет совсем по-другому. - «Молчали жёлтые и синие».
За свободу передвижения подчас приходится платить не только деньгами, но и собственным достоинством. - Неюбилейное.
Заметки о десятилетии Евросоюза. - Теракты в Европе («Аль-Каида»).
- Кто объединил Германию?
31 августа 1990 года в Берлине был подписан договор о вхождении ГДР в состав ФРГ. - Враг.
4 августа 1859 года родился великий норвежский писатель Кнут Гамсун. - Фатальный триумф советской дипломатии.
1 августа 1975 года в Хельсинки был принят Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
