Подписаться на обновления
30 ноябряВторник

usd цб 74.9818

eur цб 84.4820

днём
ночью

Восх.
Зах.

18+

ОбществоЭкономикаВ миреКультураМедиаТехнологииЗдоровьеЭкзотикаКнигиКорреспонденция
Сырье  Энергия  Индустрия  Сервис  Торговля  Финансы  Казна  Недвижимость  Социальное
предпринимательство
 
Идеи  География  Сколково 
Екатерина Фирсова   четверг, 28 ноября 2013 года, 14:00

Анна Нестерова: «Государство должно уйти с позиции собственника»
Заместитель директора направления «Социальные проекты» АСИ – о новой экономике в сфере социальных услуг, роли государства и энтузиастах первопроходцах


   увеличить размер шрифта уменьшить размер шрифта распечатать отправить ссылку добавить в избранное код для вставки в блог




Агентство стратегических инициатив представило для обсуждения проект дорожной карты «Расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере». Она включает в себя комплект мер, который поможет частному бизнесу взять на себя часть госзаказа и создать существующим структурам здоровую конкуренцию. Проект будет обсуждаться, а в карту по ходу реализации АСИ готово вносить корректировки. Но, главное, что понятно уже сейчас – тема эта важная, живая и востребованная. И она развивается.

— Анна, как Вы решили заниматься дорожной картой доступа предпринимателей в социальную сферу?
— Я не решила, Владимир Владимирович решил это за меня. Есть поручения Наблюдательного совета по созданию дорожных карт, адресованные Агентству стратегических инициатив. Одна из карт - о поддержке доступа частных предпринимателей в социальную сферу. Решение о необходимости разработки соответствующей дорожной карты было принято еще в марте 2013 г. Я тогда была еще в министерстве экономики. Так что в АСИ я пришла с уже поставленной задачей по направлению “Социальные проекты” Агентства.

— В чем потенциал этой темы? Как реализация комплекса мер, предложенных Вами, изменит карту реальности?
— Прежде всего это позволит расширить социальный сектор за счет участия частного бизнеса. На самом деле, я считаю, что в условиях ограничения бюджетных средств, на фоне растущей потребности в качественных услугах, это участие действительно важно.

Что же такое – «Социальное предпринимательство»? Один из основателей всего этого направления экономики, нобелевский лауреат, профессор Муххамад Юнус, автор проекта создания и последующего тиражирования новой институциональной модели микрофинансирования, ставшей эффективным инструментом борьбы с проблемой бедности и поднявший экономическую активность бедных слоёв населения, дает наиболее широкое определение: «Социальное предпринимательство – очень широкое понятие. Любая инновационная инициатива, ставящая перед собой цель помочь людям, может быть охарактеризована как социальное предпринимательство».

Более того, я думаю, что другого выхода просто нет. Государство не может нести все расходы по обеспечению потребностей социальной сферы. Соответственно, там, где это возможно, есть смысл снять законодательные ограничения и позволить действовать предпринимателям или социально ориентированным НКО. Это, с одной стороны, снимет с государства какое-то количество расходов, а, с другой, люди получат более качественные услуги. Хорошо, когда есть здоровая конкуренция. Родители смогут выбирать, куда отдать ребенка, в частный сад или в муниципальный. Если выяснится, что в коммерческом заведении есть какая-то хорошая практика - возможно, и в государственном ее внедрят. В результате мы получим постоянный качественный рост, решим проблему дефицита услуг и создадим рабочие места на фоне возможной оптимизации государственных расходов.

— То есть люди смогут выбирать исполнителя услуг по собственному желанию и стоить это будет для них одинаково?
— Будет ли цена одинаковой или насколько она будет отличаться, сейчас сказать нельзя. Пока это вопрос. Дорожная карта на данном этапе позволит Минфину посчитать стоимость той или иной услуги, оказываемой в государственном секторе. Например, сейчас подавляющая масса детских садов – государственные учреждения. На них идут бюджетные деньги. Но ведь никто не пробовал проанализировать, возможно ли заказывать ту же самую услугу у частного детского сада – и насколько это дешевле или дороже для государства, чем содержать муниципальный детский сад.

Одна из задач, которая была сформирована: посмотреть, изучить и описать то, что уже было сделано. Найти реальные примеры, чтобы каждый мог увидеть, как сделать, например, тот же частный детский сад. Как заключить договор? Куда идти? Первое, второе, третье, четвертое. Когда есть задача сократить очередь в сады, государство может субсидировать коммерческому заведению часть родительской платы и сделать услугу доступной. Так уже делают в Московской области, Пермском крае

Но, как выясняется на практике, дело не только в законодательстве или нехватке финансирования. Ниша совсем новая и нет никакого понимания, как в ней строить бизнес. Вот, например, приняли закон об образовании, в нем уже сказано, что есть разные формы – простор для частных предпринимателей. Но двигается процесс слабо, потому что закон должен применяться на практике, нужны кураторы, грубо говоря, инструкции и позитивные примеры.

Об этом говорила недавно член Совета Федерации Любовь Глебова, которая курировала раньше Рособрнадзор. Люди, которые хотят открыть свой социальный бизнес, например, частный детский сад в Москве, есть! И деньги есть, и правительство Москвы предоставляет здание. Но садов все еще не хватает. То есть существуют какие-то еще барьеры, которые мешают, хотя спрос очевиден. Должна быть система реализации!

Нужно помогать первопроходцам и рассказывать о том, как это сделать и как подобные проекты реализовали конкретные люди.

— Какие моменты в проекте дорожной карты главные и какие меры будут производиться в ближайшее время?
— Дорожная карта – это комплекс мер, реализация которых позволит произойти изменениям в социальной сфере. Это изменения в законодательной базе для того, чтобы сделать социальный сектор привлекательным для предпринимателей, и пилотные мероприятия в регионах, и помощь предпринимателям, и новая информационная политика.

Сложно выделить главное. Важно, чтобы все реализовывалось в комплексе. В проекте есть межсекторальные меры, актуальные для всей социальной сферы, и четыре отраслевых раздела: здравоохранение, социальное обслуживание, образование и культура.

К межсекторальным мерам, например, относится предложение к пяти пилотным регионам сформулировать приоритетный перечень социальных услуг, которые они готовы заказать на конкурсной основе у частных предпринимателей. Затем мы сможем проанализировать опыт этих регионов, сделать выводы и начать внедрять эту практику в масштабах страны. При этом конференция «Социальная сфера и рынок. Новые механизмы взаимодействия государства, бизнеса и НКО», организованная нами совместно с газетой «Ведомости» в конце октября, показала, что в Пермском крае и Ульяновской области такие примеры уже есть. В первом случае, это социальные услуги – работа с престарелыми, инвалидами, сиротами и спрос на детские дошкольные заведения. Во втором – высокотехнологичная медицинская помощь.

И это хорошая практика. Например, есть какое-то количество больных диабетом пожилых людей, которые нуждаются в медицинской помощи на дому. Государство может эту услугу заказать у некоммерческой организации или еще где-то, вместо того, чтобы держать на зарплате целый штат социальных работников.

Если вы посмотрите политические/экономические платформы разнообразных кандидатов, вы обязательно столкнётесь с разногласиями по поводу того, в каком объёме должно государство оказывать социальную поддержку населению: много поддержки — выше налоги; меньше поддержки — ниже налоги, но это выгодно в первую очередь очень богатым, которые выиграют непропорционально больше, чем все остальные. Урезание социальной политики ведёт к повышению преступности, снижению качества образования (и в долгосрочной перспективе — отсутствию высокооплачиваемых рабочих мест) и т.п. Тем не менее, урезание социальных трат — действительность в большинстве стран и даже муниципалитетов с дефицитом бюджета, так что этот тренд полезен тем, кто занимается социальным бизнесом.

Там же мне особенно запомнилось выступление Татьяны Нестеренко, первого заместителя министра финансов. Она говорила о том, что пора уходить от сметного финансирования. Важно сделать так, чтобы учреждение получало бюджетные деньги по факту оказания конкретному человеку конкретных услуг и работало не по смете, а по бюджетному контракту.

Несколько лет назад это уже было сделано в родильных домах. Каждая женщина на 30 неделе беременности получает в женской консультации родовой сертификат и после этого может сама выбрать заведение, где появится на свет ее ребенок. И только по факту предъявления сертификата государство возмещает медицинскому учреждению расходы и оплачивает услуги персонала. При этом, это учреждение может быть как государственным, так и частным…

Государство вообще должно формулировать нормативы и правила, и при этом постепенно уходить от административно-хозяйственного управления и с позиции собственника предприятий, там, где это возможно. Потому что, конечно, когда государство в одном лице и регулятор, и игрок на рынке, мы всегда наблюдаем неизбежный конфликт интересов.

Кроме того, важно провести информационную кампанию, которая подготовит общественное мнение к приходу частных предпринимателей в социальную сферу. Я для себя, например, еще не ответила на вопрос, готовы ли люди отдать ребенка в частный детский сад или обратиться в частную больницу. Многим кажется, что все государственное, может быть, и не очень привлекательно, зато надежно.

Среди межсекторальных мер мы предлагаем также аутсорсинг государственных учреждений, развитие государственно-частного партнерства в социальной сфере. Это может быть и передача государственного имущества в аренду частным предпринимателям, как это сделали с 63-й больницей в Москве. Европейский медицинский центр арендовал эту больницу на 49 лет и взял на себя обязательство сделать капитальный ремонт и модернизацию. Реализация комплекса мер, предложенных в дорожной карте, предполагает проведение пилотных проектов во всех отраслях социальной сферы.

— А что можно выделить в качестве приоритетных мер?
— В социальном обслуживании мы хотим поменять санитарно-эпидемиологические правила и нормы и сделать их более гибкими для участников рынка негосударственной формы собственности. В большинстве случаев эти нормы не менялись с советских времен. Например, домом престарелых, согласно этому документу, может называться заведение, где есть свой морг, кулинария, кинотеатр – целая инфраструктура. Если это частное небольшое заведение, пятиэтажный коттедж в Подмосковье, необходимости в этом, конечно, нет. При этом без официального статуса они не могут полноценно участвовать в конкурсах и постоянно сталкиваются с разнообразными сложностями.

Сейчас стали появляться люди, которые готовы вкладывать средства и время в организацию частных домов престарелых. Таких игроков около ста, это немного. Но инвесторы и представители банковских структур уже всерьез интересуются этим бизнесом: сегмент совершенно не заполнен, люди стареют, нуждаются в общении и хорошем уходе, очень многие готовы платить.

— Когда начнет действовать дорожная карта АСИ?
— Все зависит от того, как быстро мы ее согласуем с ведомствами, а их немало. В первую очередь, это Минобразования, Минтруд, Минздрав и Минкульт, а потом еще Минэкономики и Минфин. Еще есть Внешэкономбанк, в полномочия которого также входит вопрос развития государственно-частного партнерства, но, правда, он поддерживает очень крупные проекты. Мы планируем пройти первый этап согласования до конца года. Как только пройдет согласование, будем выносить проект на обсуждение в администрацию президента.

— Сейчас идет обсуждение в прессе истории социального предпринимательства. У нас идет специальный проект с Фондом “Наше будущее”. Насколько вообще феномен социального предпринимательства интересен, привлекателен, и как он соотносится с дорожной картой?
— В дорожной карте есть отдельный пункт про законодательное закрепление понятия «социальное предпринимательство». Дмитрий Медведев в октябре также поручил федеральным органам исполнительной власти совместно с Открытым Правительством и АСИ проработать этот вопрос. Он связан с уточнением понятий социального предпринимательства и предпринимательства в социальной сфере.

Многие эти понятия разделяют, потому что, например, европейский медицинский центр – это полноценный предприниматель, который осуществляет свою деятельность в социальной сфере. Его, наверное, сложно назвать социальным предпринимателем. Тем не менее, по набору каких-то критериев он может к ним относиться. Все зависит от того, какие критерии будут здесь применяться.

Но все же определение социального предпринимательства – вопрос, требующий широкого обсуждения со всеми заинтересованными сторонами, спешить здесь нельзя – необходимо взвешенное решение. Этот вопрос напрямую зависит от определения социальной сферы, социальных услуг и пр. Не все эти определения есть в действующем законодательстве.

— Как Вы сказали, в поручении речь Медведева шла о законодательном закреплении понятия Социального предпринимательства. Почему такой вопрос возник и что можно сделать, чтобы его решить?
— Дело в том, что сейчас в законодательстве нет определения социальной сферы, нет определения социальных услуг, и, соответственно, вопрос о том, кто такие социальные предприниматели, остается открытым и ответа на него пока нет.

Чтобы прийти к единому мнению относительно необходимости и содержания такого определения, важно провести активное обсуждение на разных площадках. Так что сейчас мы планируем дебаты в АСИ, на заседании Открытого Правительства, потом поговорить об этом с Ведомствами. При этом важно участие всех ключевых игроков: Фонда "Наше будущее", Минэкономразвития , Высшей Школы Экономики, юристов, депутатов. Кроме того, нужны исследования. Нельзя навязывать определение сверху, важно изучить практику. Было бы очень полезно, чтобы Фонд «Наше Будущее» провел опрос предпринимателей, и закон в итоге соответствовал бы реальным интересам и потребностям действующих игроков рынка. Чтобы не получилось так, что частный Дом престарелых не хочет называться социальным предпринимателем, потому что это наложит на него некоторые ограничения по использованию чистой прибыли, что сделает его недостаточно привлекательным для инвесторов. Я считаю, что участие таких людей в обсуждении поможет правильно определить преференции для социальных предпринимателей, если они действительно им нужны (возможно, преференции стоит прописывать по видам деятельности – например, если мы хотим развивать детский отдых, можно снизить процентную ставку по кредитам для всех, кто строит детские лагеря, и эта отрасль будет активно развиваться). Все это сделает закон рабочим: ведь наша цель привлечь интересных, талантливых людей в социальную сферу. Все, что мы делаем, мы делаем для этого.

— В каком случае Вы будете считать работу выполненной? Как Вы видите результат?
— Очевидно, результатом будет то, что частных предпринимателей в различных социальных направлениях станет больше. Когда мы увидим динамику, это и будет результат. Важно вообще, чтобы движение пошло в этом направлении. То, что мы начинаем обсуждать тему, проводить конференции, то, что удалось организовать встречу Медведева с предпринимателями социальной сферы, а он, в свою очередь, поручил ведомствам заниматься этим вопросом – все это дает некий сигнал участникам рынка. Формируется некое сообщество, которое начинает чувствовать в себе силы идти дальше. И это, по-моему, самое главное.

Когда в процесс вовлечено много людей, он начинает двигаться. Это очень важный сигнал для государства и повод развивать государственно-частное партнерство, снимать административные барьеры и помогать инициативным людям развивать социальный бизнес.

Беседовала Екатерина Фирсова




ОТПРАВИТЬ:       



 




Статьи по теме:



Вдохновленные идеей

Needja — помощь, которой нам всем не хватает

Разговор с Романом Кузнецовым, создателем приложения Needja – о проекте, новых ценностях в бизнесе и судьбоносных встречах, способных изменить мир.

05.05.2015 12:30, Александр Балакин


Откуда есть пошла благотворительность на Руси

От "нищелюбия" страна постепенно перешла к сравнительно действенным формам

Благотворительность, меценатство, милосердие, приют — почти забытые в советское время понятия. Только на исходе XX столетия они постепенно стали возвращаться в нашу повседневную жизнь.

12.01.2015 10:05, Юрий Годунский


Добро может быть бизнесом

Социальное предпринимательство: история, теория и самые крупные в мире проекты

Для нашей страны социальное предпринимательство – явление новое и противоречивое. В российском обществе не привыкли воспринимать благотворительность в качестве отрасли экономики и уж тем более в качестве бизнеса. Первые похожие на социальное предпринимательство проекты начинают появляться в XIX веке. Но получать настоящую популярность в Западных странах они начинают лишь в конце XX. Сегодня в России социальное предпринимательство делает если не первые, то вторые неуверенные шаги. Часто из-за незнания и непонимания людьми данного явления на благотворительных фестивалях в адрес социальных предпринимателей можно услышать вопрос: «А разве добро может быть бизнесом?»

18.12.2014 10:00, Татьяна Тугаринова


Социальный бизнес на 3D-принтере

Технологии будущего делают жизнь без ограничений доступной для всех

Протезирование – процесс долгий, сложный, а главное, очень затратный. Однако новейшие компьютерные разработки способны решить и эту проблему: с помощью 3D-принтера социально-ориентированные предприниматели меняют жизни сотен людей, доказывая, что в условиях информационного общества нет ничего невозможного.

17.12.2014 16:00, Юлия Хандожко


Премия мира для Павла Сигала

О социальной роли микрофинансирования и цене благих намерений

Микрофинансирование – отрасль небанковской кредитной деятельности, зародившаяся в 1976 году в Бангладеш. Предоставив бедным слоям населения доступ к финансовым услугам, банк Grameen, основанный экономистом Мухаммедом Юнусом, позволил тысячам бангладешских семей благополучно переступить пресловутую черту бедности, а своему создателю принес (правда, лишь спустя тридцать лет) Нобелевскую премию мира и статус пионера социального предпринимательства. Однако так ли просто определить грань между спасением бедняков и наживой на них?

16.12.2014 15:47, Михаил Епихин


Бизнес и закон

О социальном предпринимательстве и государственном регулировании

Явление социального предпринимательства в России только начинает обретать известность, в то время как европейские государства уже давно поощряют бизнес, готовый взять на себя решение социальных проблем. Понимание того, как выстраиваются отношения ответственных предпринимателей и государства в нашей стране, поможет определить дальнейшие шаги, необходимые для развития сферы социального бизнеса.

15.12.2014 14:13, Дарья Лебедева


Пять мифов о социальном предпринимательстве

Полезное, российское, доходное, конкурентоспособное, для всех

Есть одна буддийская притча о падающем дереве. Если в лесу падает дерево, а вокруг никого нет, то оно падает бесшумно. Социальное предпринимательство России – как это дерево: оно есть, оно растет, расширяется и развивается, но о нем мало кто знает. А незнание рождает легенды и мифы, которые нам предстоит развеять.

14.12.2014 16:00, Ангелина Горбунова


Образование в 21 веке

Социальное предпринимательство открывает доступ к знаниям

Социальное предпринимательство стремится решить общественные проблемы новым, революционным путем. Чтобы создать механизм, способный функционировать в сфере производства и одновременно предоставлять социальные блага, оно объединяет социальные и экономические ресурсы, решая проблемы из самых разных сфер, в том числе и связанных с образованием.

13.12.2014 14:30, Ангелина Горбунова


Инициатива поощряема

Как государство помогает социальному бизнесу

Социальное предпринимательство – как объединение благотворительности и традиционного бизнеса – с самого своего появления оказывало влияние на общественную жизнь. Довольно быстро оно стало одним из ключевых способов решения социальных проблем и поддержки общественно значимых инициатив. Возрастающая роль социальных предпринимателей, их энтузиазм и приносимая польза не остались незамеченными для правительства России.

12.12.2014 15:00, Алексей Лукьянов


Особая среда для доброго дела

Об идеальных условиях для развития социального предпринимательства

Сделать этот мир немного идеальнее, заставить работать деньги на благие цели, решить проблемы не только свои, но и чужие ежедневно в нашей стране пытаются тысячи социальных предпринимателей. О них немного кто слышал, еще меньше тех, кто доверяет, и лишь немногие мечтают заняться социальным бизнесом. Чтобы побудить бизнес работать на решение социальных проблем нужно создать для него особые условия, идеальные, а внутреннее желание сделать мир прекраснее вокруг уже и без того живет в миллионах людей.

10.12.2014 15:00, Екатерина Чарушина






 
<font size=1>Социальное<br>предпринимательство</font>

 

 

 

Календарь

Олег Давыдов

Колесо Екатерины

Ток страданий, текущий сквозь время

7 декабря православная церковь отмечает день памяти великомученицы Екатерины Александрийской. Эта святая считалась на Руси покровительницей свадеб и беременных женщин. В её день девушки гадали о суженом, а парни устраивали гонки на санках (и потому Екатерину называли Санницей). В общем, это был один из самых весёлых праздников в году. Однако в истории Екатерины нет ничего весёлого.

Ив Фэрбенкс

Нельсон Мандела, 1918-2013

5 декабря 2013 года в Йоханнесбурге в возрасте 95 лет скончался Нельсон Мандела. Когда он болел, Ив Фэрбенкс написала эту статью о его жизни и наследии

Достижения Нельсона Ролилахлы Манделы, первого избранного демократическим путем президента Южной Африки, поставили его в один ряд с такими людьми, как Джордж Вашингтон и Авраам Линкольн, и ввели в пантеон редких личностей, которые своей глубокой проницательностью и четким видением будущего преобразовывали целые страны. Брошенный на 27 лет за решетку белым меньшинством ЮАР, Мандела в 1990 году вышел из заточения, готовый простить своих угнетателей и применить свою власть не для мщения, а для создания новой страны, основанной на расовом примирении.

Молот ведьм. Существует ли колдовство?

5 декабря 1484 года началась охота на ведьм

5 декабря 1484 года была издана знаменитая «ведовская булла» папы Иннокентия VIII — Summis desiderantes. С этого дня святая инквизиция, до сих пор увлечённо следившая за чистотой христианской веры и соблюдением догматов, взялась за то, чтобы уничтожить всех ведьм и вообще задушить колдовство. А в 1486 году свет увидела книга «Молот ведьм». И вскоре обогнала по тиражам даже Библию.

Максим Медведев

Фриц Ланг. Апология усталой смерти

125 лет назад, 5 декабря 1890 года, родился режиссёр великих фильмов «Доктор Мабузе…», «Нибелунги», «Метрополис» и «М»

Фриц Ланг являет собой редкий пример классика мирового кино, к работам которого мало применимы собственно кинематографические понятия. Его фильмы имеют гораздо больше параллелей в старых искусствах — опере, балете, литературе, архитектуре и живописи — нежели в пространстве относительно молодой десятой музы.

Игорь Фунт

А портрет был замечателен!

5 декабря 1911 года скончался русский живописец и график Валентин Серов

…Судьба с детства свела Валентина Серова с семьёй Симонович, с сёстрами Ниной, Марией, Надеждой и Аделаидой (Лялей). Он бесконечно любил их, часто рисовал. Однажды Маша и Надя самозабвенно играли на фортепьяно в четыре руки. Увлеклись и не заметили, как братик Антоша-Валентоша подкрался сзади и связал их длинные косы. Ох и посмеялся Антон, когда сёстры попробовали встать!

Юлия Макарова, Мария Русакова

Попробуй, обними!

4 декабря - Всемирный день объятий

В последнее время появляется всё больше сообщений о международном движении Обнимающих — людей, которые регулярно встречаются, чтобы тепло обнять друг друга, а также проводят уличные акции: предлагают обняться прохожим. Акции «Обнимемся?» проходят в Москве, Санкт-Петербурге и других городах России.

Илья Миллер

Благодаря Годара

85 лет назад, 3 декабря 1930 года, родился великий кинорежиссёр, стоявший у истоков французской новой волны

Имя Жан-Люка Годара окутано анекдотами, как ни одно другое имя в кинематографе. И это логично — ведь и фильмы его зачастую представляют собой не что иное, как связки анекдотов и виньеток, иногда даже не скреплённые единым сюжетом.

Денис Драгунский

Революционер де Сад

2 декабря 1814 года скончался философ и писатель, от чьего имени происходит слово «садизм»

Говорят, в штурме Бастилии был виноват маркиз де Сад. Говорят, он там как раз сидел, в июле месяце 1789 года, в компании примерно десятка заключённых.

Александр Головков

Царствование несбывшихся надежд

190 лет назад, 1 декабря 1825 года, умер император Александра I, правивший Россией с 1801 по 1825 год

Александр I стал первым и последним правителем России, обходившимся без органов, охраняющих государственную безопасность методами тайного сыска. Четверть века так прожили, и государство не погибло. Кроме того, он вплотную подошёл к черте, за которой страна могла бы избавиться от рабства. А также, одержав победу над Наполеоном, возглавил коалицию европейских монархов.

Александр Головков

Зигзаги судьбы Маршала Победы

1 декабря 1896 года родился Георгий Константинович Жуков

Его заслуги перед отечеством были признаны официально и всенародно, отмечены высочайшими наградами, которых не имел никто другой. Потом эти заслуги замалчивались, оспаривались, отрицались и снова признавались полностью или частично.